Движения по ограничению групп, считающихся слишком «политическими», отражают возрастающее влияние Москвы.
Законопроект, рассматриваемый в настоящее время парламентом Кыргызстана, может негативно отразиться на секторе НКО, который со дня независимости 1991 года достаточно успешно развивался в стране, в отличие от ситуации в других государствах Центральной Азии.
В данное время законопроект находится на стадии рассмотрения в комитетах и, возможно, будет готов к парламентским обсуждениям в ноябре.
На написание данного законопроекта повлияло российское законодательство, принятое в 2012 году с целью контроля НКО, получающих иностранное финансирование. В случае принятия закон обяжет общественные организации регистрироваться в качестве «иностранных агентов» и соблюдать строгие требования, такие как прохождение ежегодного аудита и предоставление других форм отчетности.
Помимо небольшого числа крупных групп, большая часть НКО в Кыргызстане работает на скудные средства, и с трудом сможет выполнять требования по предоставлению финансовой отчетности.
Министерство юстиции будет наделено полномочиями приостанавливать деятельность НКО на полгода без судебного постановления, если НКО не зарегистрируется в качестве «иностранного агента».
Копируя российский закон, законопроект классифицирует некоторые виды деятельности НКО как «политические», давая этому термину расплывчатое определение, которое включает в себя выступление за законодательные изменения и формирование общественного мнения. Многие НКО работают над гражданскими и политическими правами, построением демократии, борьбой с коррупцией, и могут вскоре оказаться заблокированными, как и их российские коллеги.
Анализируя законопроект, опубликованный в мае, Международный центр некоммерческого права заявил, что широкая интерпретация термина «политическая деятельность» ухудшит правовую среду для местных общественных групп и международных организаций, поддерживающих демократию и права человека в Кыргызстане.
В интервью IWPR парламентарий от Социал-демократической партии Ирина Карамушкина отметила, что поддерживает предложенный законопроект, так как деятельность НПО необходимо контролировать. Она утверждает, что НКО «злоупотребляют данной им свободой» и хотят знать «абсолютно все о деятельности государственных органов».
Правительство приветствует конструктивную критику, если только в ней нет «огульного обвинения» государственных органов.
Карамушкина отмечает, что власти обеспокоены религиозными группировками, которые «находят себе сподвижников среди государственных служащих и готовят почву для проникновения в государственные органы власти, в политику».
«Среди НКО, не связанных с религией, также есть подобные организации», — добавила она.
Дмитрий Орлов, генеральный директор аналитического центра Стратегия «Восток-Запад», также выступает в поддержку законопроекта и отмечает, что «в НКО-секторе необходимо наводить порядок». Он также подчеркивает, что некоторые НКО обвиняют в сборе разведданных для иностранных правительств, но, на его взгляд, тем, кто «не занимаются политической деятельностью», нечего бояться.
Динара Ошурахунова, президент Общественного объединения «Коалиция за демократию и гражданское общество», одна из тех, кто полагает, что реальным намерением является ограничение деятельности НКО, а вместе с ними оппозиционеров и критиков.
Она отмечает, что аналогичные попытки принять ограничительные законы были предприняты в прошлом, но «тогда мы понимали, что можем сесть за стол переговоров, обсудить проблему с лицами, принимающими решения, и объяснить, что неправительственный сектор вносит весомый вклад в развитие страны».
Но ситуация поменялась. В последние месяцы Кремль пытается объединить бывшие советские республики, поскольку западные государства держат его в изоляции из-за присоединения к нему Крыма и вмешательства в восточную Украину.
Находясь в зависимости от российских кредитов и инвестиций, поддерживающих экономику, не говоря уже о рабочих местах для сотен тысяч трудовых мигрантов, Кыргызстан был быстро вовлечен в сферу влияния Москвы. (См. Бишкек поворачивается к Москве.) После подачи заявки на вступление в Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, его, возможно, примут в расширенный Евразийский экономический союз в следующем году.
«Я предполагаю, что имеется внешнее влияние на ситуацию с неправительственными организациями в нашей стране, так как и законопроект об НКО фактически списан с аналогичного российского закона», — подчеркивает Ошурахунова.
Политический аналитик Анар Мусабаева говорит, что данное геополитическое изменение плохо отразится на НКО Кыргызстана, которые работают в сферах, считающихся «чувствительными», так как именно на них направлены попытки контроля и ограничения деятельности.
«Самое печальное, что государственные органы поощряют подобную критику, в том числе в СМИ, например на канале ОТРК», — говорит Мусабаева.
Государственные СМИ присоединились к государственным чиновникам и парламентариям в этой новой антизападной кампании.
В недавних репортажах СМИ, например, говорится, что малочисленные митинги против вступления в экономический союз, возглавляемый Россией, были фактически инсценированы НПО, которые финансирует западное правительство для дискредитации сторонников тесных связей с Москвой.
Кроме защиты гражданских прав и социального прогресса, существенный сектор НКО в Кыргызстане также предоставляет рабочие места в стране, которая вынуждена экспортировать свою рабочую силу.
Асыл Айтбаева, директор Международного Центра «Интербилим», который осуществляет наблюдение за выборами, предполагает, что ограничения и негативная правовая среда вынудят многие НПО закрыться. Вместе с потерей рабочих мест «снизятся налоговые и социальные отчисления», говорит она.
Многие НКО в Кыргызстане выживают за счет грантов от иностранных доноров, поскольку нет местных ресурсов финансирования.
Ошурахунова сравнивает то, как общественные организации подают заявку спонсорам, с правительственными структурами, которые обращаются к международным кредиторам, или банками, привлекающим средства на мировом рынке. «Это не повод обвинять кого-то», — говорит она.
Сейчас общественные группы Кыргызстана собирают подписи в поддержку петиции об отклонении законопроекта до его принятия.
Ошурахунова выразила надежду на то, что «мы сможем убедить наших парламентариев в том, что необходимо совместно работать на развитие страны».
