Организация Transparency International опубликовала Индекс восприятия коррупции за 2020 год.
Кыргызстан занял в этом рейтинге 124-е место из 180 стран, получив 31 балл из 100. Страны ранжируются по шкале от 0 до 100 баллов, где ноль обозначает самый высокий уровень коррупции, а сто — самый низкий.
Таким образом, в рейтинге Кыргызстан соседствует с Боливией, Кенией, Мексикой и Пакистаном.
*Индекс восприятия коррупции (ИВК) — составной индекс, измеряющий уровень восприятия коррупции в государственном секторе различных стран. Он составляется на основании опросов экспертов и предпринимателей, проведенных независимыми организациями по всему миру, и выходит ежегодно с 1995 года.
Что не так с коррупцией в Кыргызстане?
Согласно отчету, противодействие коррупции в Кыргызстане «обречено было оставаться декларативным».
«Ежегодные небольшие изменения связаны с тем, что системное противодействие коррупции подменялось точечными уголовными делами, существующие антикоррупционные инструменты не развивались, отсутствовала политическая воля к реальным изменениям», — говорится в отчете Transparency International.
Организация подчеркнула, что эти «точечные меры» и «локальные поправки к законодательству» не могут кардинально изменить ситуацию в Кыргызстане.
«Для этого нужно выстраивать инклюзивную систему согласования интересов общественных акторов, которая не позволит власти принимать необдуманные решения в интересах узкой группы лиц», — отмечается в отчете.
Организация отметила, что «пустившая глубокие корни коррупция подрывает системы здравоохранения и усугубляет нарушение демократических принципов на фоне пандемии COVID-19».
По итогам 2019 года Кыргызстан занял 126-е из 180 мест в Индексе восприятия коррупции, и получив 30 баллов из 100, оказался в одном ряду с Джибути, Украиной и Азербайджаном.
Главным показателем в данном рейтинге является не место, а количество полученных баллов. По сравнению с результатами индекса за 2019 год Кыргызстан получил на один балл больше. С 2015 по 2020 годы показатель Кыргызстана изменился с 28 баллов до 31 балла.
Как можно это исправить?
Transparency International рекомендует следующие шаги для исправления ситуации:
усилить систему сдержек и противовесов, содействовать разделению властей;
обеспечить условия для того, чтобы решения, касающиеся бюджета и действий; властей, не диктовались личными связями и интересами;
усилить контроль за финансированием политических партий и кандидатов, чтобы исключить избыточное влияние источников финансирования на политические процессы;
совершенствовать законодательство, пересекающее принцип «вращающихся дверей» – когда чиновники поступают на работу в ранее подведомственные им частные предприятия, и потом лоббируют их интересы;
усилить контроль за честностью избирательного процесса и работать над предотвращением кампаний по дезинформации, разработать и применять соответствующую систему санкций.
Кроме того, в международной организации отмечают, что в Кыргызстане нужно «дать гражданам больше свободы и защищать активистов, а также заявителей о преступлениях и журналистов».
Так же страна должна «соответствовать общепризнанным принципам и нормам международного права» и «соблюдать взятые на себя обязательства в рамках взаимодействия с другими государствами и наднациональными организациями и институтами».
Первомайский суд Бишкека 28 января вынес меру пресечения экс-замглавы МВД Курсану Асанову. По решению суда Асанов пробудет в СИЗО-1 до 21 марта.
Асанова задержали 26 января. Его подозревают в захвате здания МВД и массовых беспорядках во время октябрьских событий 2020 года. Также по словам его адвоката Таалайгуль Токтакуновой, Асанову инкриминируют ещё одну статью «Угроза или насилие в отношении представителя власти».
Ранее его адвокаты заявили, что по закону суд не может заключить под стражу Асанова, так как в отношении бывшего замглавы МВД уже применена мера пресечения в виде домашнего ареста (по Кой-Ташским событиям и по факту организации массовых беспорядков в октябре 2020 года), которые в настоящий момент имеют юридическую силу и никем не отменены.
«Фабулу, которую сейчас предъявляют, уже тогда предъявляли [12 октября]. Тогда по этому факту уже избиралась мера пресечения. Сейчас они не имели права избрать меру пресечения повторно. То, что раньше было предъявлено, предъявляют снова, только ставят другую статью, но фабула одна и та же: что он незаконно занял должность министра внутренних дел», — заявил адвокат Асанова Икрамидин Айткулов.
Кто такой Курсан Асанов?
Курсан Асанов был заместителем министра внутренних дел с 2011 по 2019 годы. Бывший премьер-министр Мухаммедкалый Абылгазиев уволил его по представлению главы МВД Кашкара Джунушалиева 13 августа 2019 года.
Асанова уволили, расценив его действия во время штурма дома бывшего президента Алмазбека Атамбаева как «предательство интересов кыргызской милиции».
Сам Асанов заявил, что не ставил личные интересы выше государственных и выполнял свой долг. Он сумел убедить Атамбаева сдаться после того, как сторонники бывшего президента захватили спецназовцев, пришедших штурмовать резиденцию. Один из спецназовцев замкомандира ССН «Альфа» Усенбек Ниязбеков скончался после полученных огнестрельных ранений.
После захвата Белого дома митингующими против итогов парламентских выборов 6 октября Курсан Асанов объявил себя исполняющим обязанности министра внутренних дел. И даже успел провести несколько встреч с подчиненными.
Уже 10 октября Асанова задержали сотрудники ГКНБ — его подозревали в организации «массовых беспорядков» днем ранее. На митинге 9 октября на площади Ала Тоо сторонники Садыра Жапарова столкнулись с участниками митингов против ОПГ во власти и сторонников Омурбека Бабанова и Алмазбека Атамбаева.
После задержания Асанов выставил свою кандидатуру в президентских выборах и обжаловал свою меру пресечения в Бишкекском горсуде. Тогда его отпустили под подписку о невыезде, чтобы он мог посещать с агитацией регионы страны.
Новоизбранный президент Садыр Жапаров выступил с речью после церемонии вступления в должность главы государства. В ней он затронул историю Кыргызстана, ответственность президента и надежду на будущее процветание страны.
«Новый Кыргызстан должен стать страной свободных и благополучных граждан, которые гордясь своей историей, с оптимизмом претворяют в жизнь свои самые смелые мечты!» — сказал Жапаров.
«Клооп» приводит важные моменты из выступления шестого президента страны.
Ответственность президента
В самом начале своей речи глава государства отметил «колоссальную» ответственность, возложенную на его шею вместе с ожерельем. Жапаров назвал честью для него взять эту «непростую» ношу вместе со своими единомышленниками и нести эту «священную» миссию перед родиной.
Он сравнил себя с историческими личностями, которые также брали на себя ответственность за будущее «целого народа»: Барсбеком-каганом, Мухамедом Кыргызом, Жусупом Абдрахмановым, Абдыкадыром Орозбековым.
«Также я считаю своим долгом и смыслом всей своей жизни служить и быть ответственным за судьбу народа. Для меня это превыше всего! Народ, который имеет древнюю и славную историю, достоин иметь такое же славное будущее!», — сказал президент.
Клятва Манасу
Жапаров особо отметил, что свою предвыборную кампанию в президентской гонке он начал в Таласской области. По его словам, там он совершил обряд поклонения гумбезу Манаса и прочитал по нему куран.
«Там я дал себе клятву, что сделаю всё, чтобы приумножить силу, процветание и славу нашего народа, твёрдо придерживаться идеологии национального единства, оправдать надежды и чаяния моего народа, следовать идеям, провозглашённым нашими отцами — Абдыкеримом Сыдыковым, Жусупом Абдрахмановым, Исхаком Раззаковым», — сказал президент.
Жапаров 6 октября в зале парламента выступает перед своими сторонниками
Октябрьские события и их причины
Жапаров также затронул октябрьские события, когда тысячи кыргызстанцев протестовали против результатов парламентских выборов. В результате беспорядков были освобождены политзаключенные, среди которых был и сам Жапаров, а политический кризис закончился отставкой правительства Кубатбека Боронова и экс-президента Сооронбая Жээнбекова.
Жапаров отметил, что эти досрочные выборы президента и его вступление в должность главы государства происходят при «чрезвычайных» обстоятельствах. А причиной этому президент назвал последние политические процессы в стране.
«В тяжелейшей ситуации, когда страна оказалась на грани хаоса и беззакония, 5 октября 2020 года ради сохранения национального единства и мира, достижения общей цели мы вместе с народом, взяв ответственность за свою страну, сумели стабилизировать ситуацию. В те дни я был вместе с народом», — сказал новый президент.
Он посетовал, что не оправдались надежды и мечты народа о том, что Кыргызстан станет «Швейцарией Азии», а власть будет сменяться каждые шесть лет мирным путем.
«Мы поняли идеи парламентаризма совсем наоборот и превратили общее политическое сознание и попытки сформировать политическую культуру в обычный бизнес-проект», — считает Жапаров.
Он сказал, что «оценивание» депутатского кресла в деньгах привело к деградации политкультуры и породило угрозу для будущего государственности. При этом, по его мнению, с каждым годом всё увеличивалась разница между социальными слоями населения.
Жапаров сказал, что все тридцать лет в стране обогащалась лишь одна группа людей в обществе, а «ошибочная» политика в экономике привела к тому, что у простого народа «закончилось терпение».
Поэтому президент считает «закономерным» то, что первоначальное требование народа 5 октября об отмене результатов выборов переросло в другое — в требование полной ликвидации прежней власти.
«В этот раз победа народа не будет украдена, чистые мечты народа не будут узурпированы! Исполнение тогдашних требований народа станет основной целью моего президентского срока!», — заявил Жапаров.
Планы на будущее
Шестой глава государства назвал одной из своих обязанностей возвращение тысяч мигрантов на родину и обеспечение кыргызстанцев рабочими местами.
«Люди оказались за чертой бедности, и в поисках лучшей доли тысячи наших соотечественников вынуждены были стать мигрантами. То, что этот процесс продолжается до сих пор, это для нас большая трагедия!» — считает президент.
Для исполнения своих планов Жапаров хочет в «кратчайшие сроки» приступить к реализации крупных проектов в сфере энергетики: Камбар-Атинская ГЭС, Сары-Жазская ГЭС и Верхне-Нарынский каскад ГЭС.
Кроме этого, президент намерен придерживаться планов, изложенных в его предвыборной программе.
Он повторил главную идею своей платформы: его президентский срок должен стать годами восстановления и быстрого развития экономики, поддержки предпринимательства и экономического созидания, а также резкого повышения уровня жизни народа.
По его мнению, для этого нужно препятствовать коррупции, восстановить доверие народа в справедливость, дать экономическую свободу «сильным духом и умом людям» и защитить уязвимые слои населения.
Также необходимо поддерживать иностранных инвесторов и повысить рейтинг доверия и уважения к Кыргызстану. Жапаров считает, что рост экономики должен идти в ногу с развитием национальной культуры и духовности народа.
Поэтому еще одной основной целью президента будет «политика введения сферы культуры под покровительство государства».
Народный писатель Туголбай Сыдыкбеков благословляет Жапарова
Благодарности странам
Президент считает, что страна может развиваться экономически, возрождаться культурно и жить стабильно только если сохранит «добрососедские и дружественные» отношения с другими государствами.
Жапаров выразил большую благодарность всем странам — особенно России — которые выразили свою озабоченность событиями в Кыргызстане и помогали стране.
«Также искренно хочу выразить благодарность нашим соседям — Узбекистану и Казахстану, за оказанную помощь во время пандемии. У нас общая судьба и история», — считает глава государства.
Кроме этого, Жапаров особо отметил Турцию в перспективе укрепления сотрудничества, экономических и культурных связей. Также президент верит в то, что Китай продолжит взаимовыгодные экономические отношения с Кыргызстаном.
«Мы должны с каждым годом углублять добрососедские отношения и достичь больших результатов в сферах, вызывающих взаимный интерес. Мы будем придерживаться многовекторности во внешней политике. Суверенный Кыргызстан будет стремиться к сотрудничеству с Америкой, странами Европы и Азии», — пообещал президент.
Жапаров заверил всех в том, что Кыргызстан будет исполнять международные обязательства в рамках ООН, ШОС, ЕАЭС, Совета тюркоязычных государств, а также в рамках других международных организаций и объединений.
Представители других стран и международных организаций на церемонии
Конституционная реформа
Президент не оставил без внимания и предстоящую реформу Конституции страны. Жапаров считает, что прошлый опыт Кыргызстана показал, что стране необходима система управления, при которой будут «беспрекословно» исполнять законы, повысят ответственность за экономические и политические реформы, а также смогут ответить за них перед народом.
«Наша цель — создание общества с диктатурой закона, где царит справедливость и благосостояние. Предстоящая конституционная реформа также ставит эти цели. Мы стоим перед началом нового исторического этапа», — сказал Жапаров.
По его мнению, опыт развивающихся стран «давно» доказал, что «желаемый народом» порядок и систему управления может претворить в жизнь «лишь президентское правление».
«Президентское правление — это не принижение прав человека, ограничение свободы слова и мнения, а также не попытка сделать зависимыми ветвями власти судебную ветвь и представителя народа — парламент — через укрощение политических партий», — сказал президент.
Он напомнил, к чему приводит семейно-клановое правление, поэтому еще раз повторил, что президентское правление — это «личная ответственность» перед народом.
«При этом, президентское правление означает строгий контроль над политико-экономическими программами для развития страны, мероприятиями правительства и других органов, а также требование результатов работы структур, ответственных за эти мероприятия», — сказал Жапаров.
После церемонии в Филармонии Жапаров сразу направился в свой кабинет в Доме правительства
«Будет трудно, но мы выдержим»
В конце своей речи новый президент затронул предстоящие трудности для страны во время выплаты внешнего долга. По его данным, за последние 30 лет накопилось около $5 млрд, которые надо полностью выплатить к 2032 году.
Жапаров отметил, что на сокращение госбюджета повлияла пандемия коронавируса, а в энергетической отрасли и вовсе огромные долги — 137 млрд сомов.
«Естественно, выход из такой ситуации сопряжён со многими трудностями. Но я убеждён, что вместе с народом, объединив все наши усилия, мы выйдем из этой ситуации! Уважаемые кыргызстанцы, дорогие соотечественники, призываю вас объединиться и вместе открыть новую страницу нашей истории!» — заключил свое обращение новый президент.
В Бишкеке 28 января прошла церемония прощания с народным поэтом и художником Рамисом Рыскуловым. Он скончался в полночь с 26 на 27 января в результате продолжительной болезни.
По данным минкульта, поэта похоронили на Ала-Арчинском кладбище.
«Рамис Рыскулов был настоящим профессионалом, внесшим значительный вклад в развитие культурной жизни кыргызского народа. В сердце кыргызского народа навсегда останется яркий образ Рамиса Рыскулова», — отметили в ведомстве.
Рамис Рыскулов был одним из выдающихся кыргызских поэтов и деятелей культуры. Кроме родного кыргызского, поэт творил и на русском и латышском языках. Также он переводил на кыргызский произведения русских поэтов Александра Пушкина, Владимира Маяковского, Николая Некрасова, Андрея Вознесенского и узбекского поэта Хамида Алимджана.
Рыскулова называют одним из смелых экспериментаторов за внедрение белого стиха в кыргызскую поэзию. Заведующий кафедрой истории и теории литературы КРСУ Бахтияр Койчуев назвал его пэтом-дервишем и стихией поэзии. Кроме стихотворения, Рыскулов увлекался рисованием.
В 1995 году ему присвоили звание «Заслуженного работника культуры», в 1996 году — «Народного поэта Кыргызстана».
Почитать стихи Рыскулова на кыргызском онлайн можно здесь.
МИД Кыргызстана сделало заявление по поводу решения российской авиакомпании «Аэрофлот» прекратить рейсы в Бишкек и Ош на месяц.
Дипломатическое ведомство со ссылкой на представительство авиакомпании в Бишкеке сообщило: рейсы прекращаться не будут.
«Согласно информации представительства авиакомпании «Аэрофлот – Российские авиалинии» в Бишкеке, выполняемые в настоящее время данным авиаперевозчиком рейсы будут продолжены в прежнем режиме.
Принятие такого решения касается ежедневных рейсов, которые были утверждены и осуществлялись до приостановления международного пассажирского авиасообщения, вызванного пандемией новой коронавирусной инфекцией COVID-19», — отмечают в пресс-службе МИД.
По данным МИД, сейчас «Аэрофлот» выполняет по пятницам один регулярный рейс по маршруту «Москва-Бишкек-Москва», и ежедневные чартерные рейсы по маршрутам «Москва-Бишкек-Москва» и «Москва-Ош-Москва».
Так же «Аэрофлот» осуществляет чартерные рейсы из Бишкека и Оша в другие российские города в обоих направлениях.
«При этом, диалог с российской стороной об увеличении частоты регулярных авиарейсов между странами, продолжается», — заверили в МИД.
Авиасообщение России и Кыргызстана
Россия закрыла небо для кыргызских самолетов за исключением вывозных рейсов и рейсов с гуманитаркой почти год назад, в конце марта 2020 года. Регулярные авиарейсы возобновились 21 сентября 2020 года компанией «Аэрофлот».
Возник ажиотаж и высокая потребность в авиабилетах: в России работают сотни тысяч кыргызстанцев, которые постоянно перемещаются между странами на самолетах. У касс «Аэрофлота» возникли огромные очереди, а билеты раскупили более чем на месяц вперед. После рейсы возобновили «Уральские авиалинии», подключились к полетам в Кыргызстан и из него в другие города и иные компании, но они все равно не покрывают спрос на перелеты.
Из-за того, что рейсов стало меньше, цены на билеты выросли минимум в два раза в зависимости от городов прилета. Агентство гражданской авиации республики заявило, что сделать с ростом цен ничего не может и что его остановит только увеличение числа рейсов российской стороной.
Однако этим вопросом заинтересовался финпол. В одной из авиакасс выявили завышение цен на билеты почти в пять раз, по этому факту уже начали досудебное производство. Финполиция заверила, что будет следить, чтобы цены не завышали и другие реализаторы авиабилетов.
В государственной Филармонии 28 января состоялась инаугурация новоизбранного президента Кыргызстана Садыра Жапарова.
Жапаров принес присягу и получил все президентские атрибуты, а затем вышел из здания и направился в Дом правительства. Все мероприятие транслировали на телеканале ОТРК, что позволило увидеть, как в день инаугурации Бишкек в очередной раз окутало смогом.
Представительница экс-главы ГКНБ Абдиля Сегизбаева Мээрим Асанова 28 января сообщила, что супругу Сегизбаева и нескольких его сторонников отпустили из УВД Ленинского района Бишкека.
По ее словам, на них составили протокол. Однако причина задержания пока неизвестна.
«За что именно их задерживали, пока неизвестно. Не могу дозвониться до них. Всего в милицию доставили пять человек, включая супругу Абдиля Сегизбаева», — рассказала Асанова.
Ранее они вышли на мирный митинг в защиту Сегизбаева к Национальной филармонии имени Токтогула Сатылганова, где проходила инаугурация нового президента Кыргызстана Садыра Жапарова.
«Сегодня утром они вышли на акцию в защиту Абдиля Сегизбаева, но их задержали и доставили в УВД Ленинского района столицы. Они до сих пор там, пока ничего неизвестно», — сказала тогда Асанова.
Арест Сегизбаева
Бывшего главу Госкомитета Абдиля Сегизбаева задержали 25 января по статье «Злоупотребление должностным положением» на основании обращения экс-депутата Алмамбета Шыкмаматова «и других лиц».
В обращении сообщается о незаконных действиях Сегизбаева на посту главы ГКНБ, в частности, по факту злоупотребления должностным положением по делу «Белизгейта».
Первомайский суд Бишкека 27 января вынес меру пресечения экс-главе ГКНБ Абдилю Сегизбаеву. По решению суда Сегизбаев пробудет в СИЗО Госкомитета национальной безопасности до 25 марта, на время досудебного производства.
По данным генпрокуратуры, Сегизбаева подозревают в незаконных действиях – в том, что он, «умышленно дискредитируя перед населением страны», обвинял в преступлениях депутатов парламента Алмамбета Шыкмаматова, Омурбека Текебаева и экс-генпрокурора Аиду Салянову.
В Генеральной прокуратуре сообщили, что в ходе расследования ГКНБ и Военная прокуратура получили доказательства того, что Сегизбаев совершил эти преступления.
Сам Абдиль Сегизбаев ранее заявлял, что ему «было отчасти известно после участия в президентских выборах», что на него может быть заведено уголовное дело. Он говорил, что не боится ареста и не собирается скрывать свою гражданскую позицию под его угрозой.
Заявление Сегизбаева о том, что он предполагал такие действия властей после его участия в выборах, связано с его противостоянием с победившим в президентской гонке на досрочных выборах Садыром Жапаровым.
Во время дебатов 30 декабря 2020 года на канале ОТРК Сегизбаев заявил о том, что Жапаров может быть связан с семьей беглого президента Курманбека Бакиева и задал оппоненту несколько острых вопросов.
5 января 2021 года представительница Сегизбаева Айжан Мусаева направила заявление в Налоговую службу с просьбой предоставить данные по уплате налогов от Жапарова.
Причиной этому стали 15 млн сомов, поступивших в избирательный фонд кандидата из его «собственных средств». Однако пока информации о том, что уплата была произведена, не было обнародовано.
Дело о «Белизгейт»
Осенью 2016 года Алмазбек Атамбаев будучи президентом Кыргызстана инициировал поправки в Конституцию страны. Однако это решение раскритиковали ряд депутатов фракции «Ата-Мекен» Омурбек Текебаев, Аида Салянова и Алмамбет Шыкмаматов.
После их критики в адрес Атамбаева, Сегизбаев, будучи главой ГКНБ, сообщил, что Текебаев, Салянова и Шыкмаматов владели акциями сотового оператора «Мегаком». В качестве доказательства он привел документы, которые якобы были получены из центральноамериканского государства Белиз.
В ответ депутаты назвали документы «грубой подделкой» и даже подали в суд на Сегизбаева, но проиграли его. После того, как Сегизбаева на посту главы ГКНБ сменил Идрис Кадыркулов, выяснилось, что документы из Белиза в комитет нацбезопасности не поступали.
Луковицы растений? Наверняка с витаминами. Спортивный костюм? Возможно в него встроен пульсоксиметр. За 2020 год кыргызские чиновники потратили 2,8 млрд сомов на прямые закупки, в том числе товаров для лечения COVID-19. Но в контрактах, кроме лекарств и СИЗов, мы нашли много неожиданных вещей. Угадайте, что из этого реально купили за счет бюджета, а что — мы сами придумали в редакции «Клоопа»?
Госзакупки — это система, с помощью которой государственные компании ищут поставщиков товаров, работ и услуг. Закупки эти могут быть любого масштаба — от покупки канцелярских принадлежностей до постройки школ и больниц.
Госкомпании выбирают поставщиков товаров и услуг по конкурсу: договор подпишут с тем, чья цена на торгах окажется ниже.
Иногда учреждениям можно заключать договоры с поставщиками напрямую, без предварительной публикации объявлений о закупке. Это можно делать:
если сумма закупки очень мала;
для обеспечения обороны и безопасности страны;
для защиты первых лиц государства и встречи иностранных делегаций;
если требуется немедленное медицинское вмешательство;
для ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций.
Но каждая из таких закупок должна быть документально обоснована.
С марта 2020 года в Кыргызстане действует режим чрезвычайной ситуации, что позволяет, например, больницам закупать товары и услуги для борьбы с COVID-19 без конкурса.
2,8 млрд сомов — на такую сумму кыргызские госкомпании заключили 8000 прямых договоров за 2020 год.
Мы изучили эти контракты и оказалось, в них не только лекарства и СИЗы, но и много того, что к борьбе с коронавирусом вообще не имеет отношения.
Угадайте, что из этого мы и вправду нашли в «ковидных» закупках, а что придумали сами!
Учимся искать госконтракты, заключенные поставщиками напрямую, без публикации объявлений о закупке. Зачем? По опыту международной экспертизы в них чаще встречается коррупция.
Эту заметку мы написали пока готовили для вас забавный тест по госзакупкам. Пройдите его здесь:
Госзакупки — это система, с помощью которой государственные компании ищут поставщиков товаров, работ и услуг. Причем закупки эти могут быть любого масштаба — от приобретения канцелярских принадлежностей до постройки школ и больниц.
Госкомпании выбирают поставщиков товаров и услуг по конкурсу: договор подпишут с тем, чья цена на торгах окажется ниже.
Иногда учреждениям можно заключать договоры с поставщиками напрямую, без предварительной публикации объявлений о закупке. Это можно делать:
если сумма закупки очень мала;
для обеспечения обороны и безопасности страны;
для защиты первых лиц государства и встречи иностранных делегаций;
если требуется немедленное медицинское вмешательство;
для ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций.
По статистике, прямые договоры более коррупциогенные, чем конкурсные процедуры закупок. Для них, к примеру, характерно завышение цен.
Мы в дата-отделе «Клоопа» занимаемся анализом прямых договоров и находим в них много интересного. Но, к сожалению, в наших материалах невозможно указать прямую гиперссылку на конкретный контракт, поскольку на сайте госзакупок url вложенных страниц генерируется динамически.
Однако найти договоры самостоятельно совсем не сложно:
В верхнем меню находим вкладку «Договоры» и открываем её. Выбираем пункт «Договоры по методу прямого заключения договора не требующие публикации объявления».
На открывшейся странице видим список прямых договоров, заключенных в последние дни.
В поле поиска вводим номер договора, например, EC-222534698, и нажимаем кнопку “Найти”.
Издание Factcheck.kg 27 января опубликовало расследование об особняке на побережье Иссык-Куля в селе Орнок.
«Этот дом — своеобразный мираж, реален он только для глаз, а вот документально никакого дома не существует. Владелец особняка — такой же мираж, как он сам, ведь дома по документам нет, а значит и хозяина у него нет», – отмечают журналисты Factcheck.kg.
Чей это может быть участок?
Расследователи отмечают, что особняк и участок с 2015 года приписывают экс-телохранителю бывшего президента Алмазбека Атамбаева Эркину Мамбеталиеву.
По данным расследователей, он был осужден за убийство и оправдан, и «может собрать на одном тое таких людей, как Камчи Кольбаев (криминальный авторитет), Ахматбек Келдибеков (экс-спикер ЖК КР), Байтемир Ибраев (экс-генпрокурор)».
Что узнать, кому принадлежит особняк, Factcheck.kg нашел опубликованные фотографии особняка, отыскал аналогичный дом на Google Maps, выяснил его кадастровый номер и проверил, на кого оформлена недвижимость.
«Согласно документам на данный участок, на нем не существует никаких строений, а сама земля является сельскохозяйственной. Она не принадлежит и не находится в аренде ни у одного физического лица. Сельхозугодие не принадлежит даже государству, а записи в документах отсутствуют, о чем так прямо и написано», — отметили журналисты.
По их данным, у участка нет измеряемой площади – в технических характеристиках его фактическая площадь указана 0.0.
Пансионат «Эдельвейс»
Как отметил Factcheck.kg, напротив загадочного особняка расположен пансионат «Эдельвейс».
По данным кадастровой службы, земельным участком под зоной отдыха владеет государство. У него территорию арендуют несколько граждан, среди которых – некий Эркимбек уулу Аскар.
Factcheck.kg с ссылкой на ряд своих источников называет его сыном Эркина Мамбеталиева, полное имя которого – Эркимбек.
По данным кадастра, в графе «вид недвижимости» указано, что это «земельный участок без строения», а форма использования как «лесные площади». В графе «целевое назначение» земля вновь числится как предназначенная под сельскохозяйственные нужды.
«По сведениям Публичной кадастровой карты, территория, на которой расположился пансионат «Эдельвейс», отмечена как земли Государственного лесного фонда (ГЛФ) и является особо охраняемой зоной», – отмечают журналисты.
Они также приводят скриншот, как пользователь с именем Аскар Эркимбеков отвечает на вопросы об услугах пансионата «Эдельвейс».
Factcheck.kg также выяснил, что Эркимбек уулу Аскар и Эркин Мамбеталиев прописаны на одном и том же избирательном участке в Бишкеке.
Расследователи подчеркнули, что им не удалось точно установить, что особняк приналежит Эркину Мамбеталиеву. При этом, его существование, не подтвержденное никакими документами, «уже является прецедентом для проведения расследования соответствующими органами».
Также является поводом для расследования журналисты считают строительство целого пансионата в особо охраняемой зоне ГЛФ.
Государственная регистрационная служба 28 января сообщила, что новые биометрические загранпаспорта кыргызстанцев будут защищены более 30 элементами защиты. Первая партия должна прибыть в Кыргызстан уже в конце февраля.
Элементы защиты новых загранпаспортов
В ГРС отметили, что биометрические паспорта «не дань моде, а попытка противостоять общемировым проблемам». Так, среди элементов защиты, есть и тактильные элементы на обложке, нанесенные с помощью когнитивной печати и тиснения. Кроме этого, в ГРС отметили, что водяные знаки, голограммы, защитные нити, современные материалы и лазерная технология нанесения персональной информации — это требование времени от элементов фальсификации и терроризма.
«Самой главной защитой новых паспортов служит электронный чип со всеми данными и фотографией владельца документа. В связи с изменением новых технологий и введением новых элементов защиты, общегражданские паспорта могут меняться через каждые 3-5 лет», — сообщили в ведомстве.
В ГРС уверяют, что новые загранпаспорта обеспечат кыргызстанцам удобное и безопасное передвижение.
С помощью биометрических паспортов власти также надеются улучшить имидж Кыргызстана в мире (который кыргызские паспорта изрядно испортили) и упорядочить учет тех, кто пересекает госграницу. Кроме того, так страна хочет сократить число транснациональных преступлений с участием граждан Кыргызстана.
Дизайн загранпаспортов
Теперь на страницах нового паспорта будут изображения символов регионов Кыргызской Республики — исторического музея на площади «Ала-Тоо», памятника Манасу, цветка Айгуль, архитектурного комплекса «Таш-Рабат», озера Иссык-Куль и другие достопримечательности.
Также на внутренней стороне задней обложки общегражданского паспорта размещено небольшое изображение административно-территориальной карты Кыргызской Республики.
Кто изготовил и когда их можно будет получить?
В ГРС сообщили, что первые 100 тысяч новых загранпаспортов прибудет в конце февраля 2021 года. Ранее ведомство сообщило, что новые загранпаспорта начнут выдавать с апреля.
В ведомстве сообщили, что после того, как прибудут паспорта, ГРС начнёт процесс персонификации.
«Будут вводиться персональные данные в электронную микросхему, расположенную на обложке новых паспортов, и наноситься личная информация владельца с помощью лазерной технологии», — отметили в ГРС.
Поставкой занимается немецкая компания Mühlbauer ID Services. С ней ГРС заключила договор на изготовление и поставку бланков новых биометрических загранпаспортов 29 мая 2020 года. По контракту в течение трех лет немецкая компания изготовит более 1,5 млн бланков.
Ранее замглавы ГРС Тилек Батырканов заявлял, что стоимость биометрического загранпаспорта будет не менее 400 сомов.
«Контракт заключен в сомах, поэтому стоимость паспорта не будет зависеть от изменений иностранных валют», — отметили в ГРС.
В ведомстве также сообщили, что биометрические загранпаспорта выпустят в двух вариантах — с 50 страницами будут для граждан, часто выезжающих за рубеж, и обычный с 34 страницами.
В ГРС отметили, что отчество владельца биометрического паспорта на латинице будут прописывать по желанию самого человека.
Скандальный тендер
ГРС объявила тендер на закупку биометрических загранпаспортов на 1,2 млрд сомов в 2018 году. В нем приняли участие пять иностранных компаний, где немецкая компания Muhlbauer ID Services предложила минимальную сумму в 686,7 млн сомов. Однако комиссия ГРС отдала победу литовской «Гарсу Пасаулис», предложившей 940,1 млн сомов. Немецкая Muhlbauer ID Services и французская IDEMIA France заявили, что «в ходе тендера были допущены нарушения», и потребовали аннулирования итогов конкурса.
В феврале 2019 года по фактам нарушений было возбуждено уголовное дело. В рамках дела были задержаны руководители ГРС — директор ГП «Инфоком» Талант Абдуллаев, статс-секретарь ГРС Данияр Бакчиев и заместитель председателя ГРС Русланбек Сарыбаев. Решением суда они оштрафованы на 500 тысяч сомов. Глава ГРС Алина Шаикова подала в отставку на фоне скандала.
Winner of the international data journalism competition The Sigma Awards 2021.
Content warning: This article contains graphic descriptions of violence against women.
In early 2020, several shocking cases of domestic violence in Kyrgyzstan came to light, including some that resulted in the women’s deaths.
One such tragic case occurred in the Kochkor district of the Naryn Region, where 36-year-old Ayday died after a beating (editor’s note: the names of all subjects in this article have been changed). On New Year’s Eve, the police arrived at the crime scene after a call from paramedics and found multiple markings and bruises on Ayday’s body.
The suspect was found almost immediately: Ayday’s husband, Bakyt. He cited financial issues in the family as the reason for the severe beating that led to her death. He told the police that he hit his wife several times in the face, and after she fell, he kicked her in the head until she lost consciousness.
Human rights activists from the Association of Crisis Centers attended Ayday’s court case and stated that the man realized his wife had died at 9pm. However, only after midnight did a paramedic arrive at the home and pronounce her dead. The defendant was not able to explain to the lawyers representing Ayday what he did in the intervening three hours.
Human rights activist Tolkun Tyulekova recalled the circumstances of Ayday’s murder. “On the evening of the murder, there was another relative in the house, but they did nothing. Apparently, the neighbors heard screaming and called the police. In the intervening period, he [the husband] changed her clothes and washed her. Ayday’s father said that when they went to the morgue to identify the body, he tried to stroke her head and tufts of hair fell into his hands. The husband reportedly dragged Ayday by the hair, causing her hair to fall out in clumps. This shows how severely he beat her while sober.”
Bakyt was sentenced to 10 years in prison and ordered to pay a fine of 110,000 soms. Ayday’s family, who now support Ayday’s four children, received only 30,000 soms in personal damages. Dozens of women are murdered in Kyrgyzstan every year, often at the hands of a spouse, boyfriend, ex-husband, or male acquaintance. In international policy terminology, this is called femicide.
*Femicide is the murder of a woman, usually committed by a man on the basis of misogyny, gender discrimination, and/or as a result of gender-based violence in which the state is complicit.
Femicide arises as a result of the idea of men’s superiority over women — for example, when a man believes he has the right to ownership of a woman. Femicide often occurs when a man forces a woman to conform to stereotypical gender roles. Other causes of femicide in Kyrgyzstan include jealousy, cultural expectations (i.e., “a woman should or should not do x, y, z”), bride kidnapping, a woman refusing an intimate relationship or marriage, a woman attempting to leave an intimate relationship, and other related reasons.
Kloop’s journalists analyzed homicide statistics and more than 54,000 news articles in order to better understand the prevalence of femicide in Kyrgyzstan. Our analysis reveals that women in Kyrgyzstan are most often killed by their husbands or intimate partners and that femicide is a direct consequence of domestic violence.
Home is one of the most dangerous places for women in Kyrgyzstan
A 2019 United Nations Office of Drugs and Crime (UNODC) global homicide study suggests that the contexts in which men and women are killed are fundamentally different. Men are killed largely outside the home during thefts, robberies and other crimes, as well as armed conflict. Women are killed at home by their husbands, lovers, and partners. Nearly 60 percent of murdered women worldwide are killed by their intimate partners.
According to the UNODC report, “Home is one of the most dangerous places for women, who continue to be victimized as a result of inequality and gender stereotypes.” Our analysis shows the same situation in Kyrgyzstan.
In the last ten years, statistics from the Prosecutor General’s Office showed that there were 762 murder cases where a woman was killed. In 80% of cases, men committed the murder. During the same time period, women committed only 10% of murders, usually in self-defense against an abusive partner.
From studying the details of murder cases, we identified more than 300 cases of femicide in Kyrgyzstan since 2008. There are likely many more cases of femicide, but we were unable to locate the details of every murder case. Our analysis shows that in 75% of cases, femicide was committed by a person who knew the female victim, usually an intimate partner, relative, or friend. In most of the cases identified, husbands murdered their wives. Only in 11% of cases was the perpetrator a complete stranger to the victim.
“She wouldn’t let me watch TV” and “she was slow making lunch”
At the end of September 2019, 51-year-old Adyl struck his wife with an axe while she slept. A criminal case alleging murder with particular cruelty was brought before Sokuluk District Court.
During the hearing, it was revealed that Adyl had bought the axe for 400 som two months before the murder and had concealed it in the shed.
It was likewise revealed that Adyl had killed his wife because “she was always bothering him, turning off the television while he watched.”
On the day of the murder, Aizady had a headache and turned off the television. Adyl was furious. He waited until his wife was asleep, then retrieved the axe from the shed and struck Aizady in the head several times.
“I don’t regret the crime at all. I had planned to kill her for a long time and would have killed her regardless,” he declared during the hearing.
The court found him guilty and sentenced him to 14 years in prison.
According to our data, the majority of femicide cases are committed with knives or bare hands. Other common murder weapons include axes, shovels, and rocks. The murders are aggressive, committed with particular brutality. There are very few cases limited to a single point of trauma.
In two out of three cases of femicide, the victim’s body is marked by numerous injuries and multiple knife wounds.
In most cases, femicide takes place in the context of family disputes. The violence can be prompted by almost anything, from a simple question to a woman’s attempt to flee from her aggressor. Men justify their actions as natural anger, or as an inability to hold back after the woman, as they see it, has done something wrong.
Tap on arrow to swipe stories
The government “really tries,” but it is difficult
Our analysis shows that femicide in Kyrgyzstan is often preceded by domestic violence. Many murdered women are first subjected to systematic beatings by their husbands and partners.
However, the MVD does not want to directly link femicide with domestic violence. Although official inquiries have gone unanswered, they have said as much in unofficial conversations with reporters.
The MVD keeps statistics on murders linked to domestic violence. However, they do not reflect reality. From 2017-2018, according to MVD data, eight criminal cases were filed charging murder as a result of domestic violence. In the same period, we were able to identify significantly more: 25.
The MVD calls the problems of domestic violence and violence against women “extremely important,” but admits that work in this area is “difficult.” They are “concerned that not all victims file official complaints.”
Shabdan Kayipov, representing the Social Development Ministry, acknowledges that preventative and early-warning measures against domestic violence are “not enough” and blames this on insufficient personnel and the difficulty of identifying such cases.
“Identifying domestic violence is a big problem for our team, because most women who have experienced domestic violence hide it. They don’t want to ruin their relationship with their husband,” he said.
The director of the Crisis Center Association, Tolkun Tyulekova, emphasized that women rarely turn to the police, and are afraid to leave their husbands for many reasons, including the threat of violence towards themselves and their children, pressure from relatives, distrust in the police, and a lack of money or alternative housing.
“A lot of women are pursued by their husbands after they decide to leave them because of systematic abuse. This pursuit can also lead to murder, but the police don’t respond to it at all,” she said.
Tyulekova cited one case that occurred in the village of At-Bashi during quarantine. A woman divorced her husband and went to live with relatives. The husband arrived and shot her, but missed. The woman tried to run away, but the man caught her and struck her head with a rock. She was taken to the hospital, and the man ran off. The police caught him and he was charged with attempted murder.
Deferred femicide
Considering the volume of domestic violence cases in Kyrgyzstan (around 7000 cases per year in the last few years) and the difficulty of punishing the aggressor, it is clear that a victimized woman can be killed at any moment. Furthermore, women experiencing domestic violence may die not only on the day the trauma is inflicted, but also some time later. In that case, the deaths are not recorded in domestic violence statistics. This is known as ‘deferred femicide’.
“It’s important how the violence is categorized. If he killed and hung her, that could be mistakenly classified as a suicide. A woman might be raped and left with injuries she later dies from, but that isn’t written down as a murder. They say she died from ‘external causes’. The damage done to a victim’s health in the long term can cause her to die,” says Tolkun Tyulekova.
In June 2020, a woman appealed to the Crisis Center Association for help. She had previously divorced her husband, who systematically beat her. In the past year, she had become ill, experiencing headaches that kept her from sleeping. When she suddenly took a turn for the worse, she was hospitalized.
“The woman told me that her husband constantly beat her about the head. The doctor explained that, because of the trauma, she needed surgery. But even with the surgery, she died two months later,” sayd Tolkun Tyulekova.
Violent deaths are not always prosecuted as homicides. The criminal code also contains offenses such as “negligent manslaughter,” “assault causing grievous bodily harm” (if it leads to death), and “incitement of suicide.”
While statistics on the last two counts have seen no notable deviation in the last ten years, questions have been raised by crimes prosecuted under the statute “Negligent manslaughter.”
In the last two years, criminal cases in which the victim is a woman have started to be registered under this article. In 2019, 11 women were recorded in this category. In the first ten months of 2020, 28 women were recorded in this category. Additional study is necessary to determine whether this number conceals cases of femicide.
As a practical matter, the government’s failure to acknowledge femicide as a distinct problem means its true scale is impossible to determine.
Analysis of the law shows that femicide in Kyrgyzstan is not considered a gendered crime and is not placed in a separate category. In 2019, criminal reforms reduced prison terms for murder. For a murderer to receive life imprisonment, the victim’s side (for example, the murdered woman’s parents) must show that the murder was commited with particular cruelty.
The data on femicide in Kyrgyzstan show that victims not only suffer from systematic beatings in life, but are killed with particular cruelty and numerous blows.
Despite this, the perpetrators are often given punishment in line with that of an ordinary murder. There exists at least one case where a husband escaped punishment entirely for the murder of his wife, since his crime was incited by his wife’s “severe verbal abuse, as well as prolonged mental trauma resulting from her amoral behavior.”
More details on our methodology and results can be found at this link. Data on femicide in Kyrgyzstan can be downloaded here.
This investigation was prepared as part of the Soros-Kyrgyzstan’s Foundation’s Media Development Project.
Authors: Anna Kapushenko, Savia Hasanova
Illustrations: Alina Pechenkina
News Scraping: Edil Bayizbekov
Editor: Aziza Raimberdieva
Translated by Hallie Sala and Sameera Ibrahim from Respond Crisis Translation
