В начале 2022 года правительство Кыргызстана заявило о нехватке минеральных удобрений и поручило завезти селитру из Узбекистана. Но фермеры отказались ее покупать, поскольку цена у государства оказалась завышенной, а дефицита на рынке на самом деле не было. В итоге удалось продать лишь часть – с огромной скидкой. На этом Кыргызстан потерял более 180 млн сомов. Какие еще странности были в этой сделке, разбирался «Клооп».
Минсельхоз спешит на помощь
Аммиачная селитра – одно из основных азотных удобрений, используемых в сельском хозяйстве. В Кыргызстане ее не производят – завозят из Казахстана, России, но в основном из Узбекистана, где она дешевле.
В начале марта прошлого года министр сельского хозяйства Аскарбек Джаныбеков сообщил, что Кыргызстану требуется более 150 тыс. тонн азотных удобрений. И признал, что их не хватает.
«Фактически на сегодняшний день в наличии имеется 13,3 тысячи тонн азотных удобрений, что составляет 9% от обеспеченности», — сказал тогда Джаныбеков.
Чтобы восполнить нехватку селитры на внутреннем рынке, кабинет министров снизил налоги на поставку удобрений. А Кыргызская ассоциация поставщиков минудобрений (КАПУ), учредителями которой являются частные предприниматели, заключила договор на закупку 80 тыс. тонн различных сельхоздобавок.
Принятые меры подействовали: в конце марта замглавы Минсельхоза Азамат Мукашев заявил, что дефицита удобрений в стране нет. Но они подорожали из-за роста мировых цен на газ, который используется в производстве.
Мукашев тогда предложил фермерам экономить, закупая селитру напрямую у КАПУ. Кроме этого, кабмин выделил Госматрезерву почти миллиард бюджетных сомов на закупку селитры.
Все эти меры должны были удовлетворить значительную часть годовой потребности фермеров в удобрениях и помогли бы снизить цены. Но дешевой государственной селитры земледельцы так и не дождались.
На пике курса доллара
По задумке чиновников, Госматрезерв должен был закупить в Узбекистане селитру, завезти ее в страну и продать фермерам. А вырученные от этого деньги вернуть в бюджет до июля 2022 года. Но план не сработал.
Во-первых, миллиарда бюджетных сомов хватило на закупку лишь 20 тыс. тонн – на треть меньше планируемого объема. Сделку на сумму 917,3 млн сомов ($8,74 млн) заключили с узбекской госкорпорацией «Узкимёимпэкс».
Когда именно были достигнуты договоренности, точно неизвестно: Госматрезерв и Минсельхоз отказались отвечать на вопросы «Клоопа» на эту тему. Но расчет по сделке был произведен 17 марта, а сам контракт подписан спустя почти месяц – 11 апреля.
На первый взгляд в этом нет ничего странного. Экономист и представитель Центра бизнес-инноваций PEAK Bishkek Искендер Шаршеев предполагает, что возможно это был авансовый платеж – когда покупатель платит продавцу в полном объеме до отгрузки товара.
«Этот метод обычно используется, когда покупатель уверен в способности продавца доставить товар и связанный с этим риск минимален», – объясняет он.
Но в середине марта был пик курса доллара: тогда за него давали почти 105 сомов. А 11 апреля, в день подписания договора, курс был уже 92,7 сома.
Селитру закупили в два раза дороже?
По данным Госматрезерва, одна тонна аммиачной селитры обошлась Кыргызстану в $437, что совпадает с ценой, запланированной Минсельхозом. В это время в самом Узбекистане, по данным еженедельника Узбекской республиканской товарно-сырьевой биржи, самая дорогая селитра класса А в мешках стоила $179 за тонну.
Возможно, в цену входит международная доставка, но узнать об этом у кыргызских чиновников не удалось – все вопросы «Клоопа» о ценообразовании они проигнорировали. Из ответа Госматрезерва известно лишь, что контракт с «Узкимёимпекс» был заключен на условиях самостоятельной доставки товара со станций Киргили и Боз-Су, находящихся на территории Узбекистана.
Расплатились полностью, а получили только четверть
Но самое странное в этой сделке другое. Кыргызстан так и не забрал у партнеров оплаченный товар. В отделе экспорта узбекской компании «Узкимёимпэкс» сообщили «Клоопу», что поставки селитры шли с 30 марта по 3 апреля 2022 года – и за это время было доставлено менее 5 тыс. тонн. Почему так вышло, ни в Минсельхозе, ни в Госматрезерве журналистам не пояснили. Но подтвердили – до Кыргызстана доехала лишь четверть оплаченного объема.
Кое-что прояснилось лишь после разговора с «Узкимёимпэкс».
«Они [Госматрезерв Кыргызстана] попросили, чтобы мы им деньги вернули, и мы им вернули, – рассказал “Клоопу” представитель узбекской компании. – Они очень долго забирали [деньги]. Они с 30 марта по 3 апреля 2022 года товар забирали. А потом они замолчали. А 10 ноября 2022 года все деньги, которые у нас имеются [разница между стоимостью поставленных весной 5 тыс. тонн и стоимостью 20 тыс. тонн], мы им вернули».
Интересно, что весной, когда Кабмин издал распоряжение о закупке аммиачной селитры, в нем не было требований к поставщику вернуть деньги, если поставлен не весь оплаченный объем. И лишь в ноябре 2022 года, после запроса «Клоопа» в Госматрезерв, Кабмин внес в документ обязательство вернуть более $6,5 млн долларов за непоставленную селитру. По курсу на день закупки это более 680 млн сомов.
Какую именно сумму и по какому курсу получил назад Кыргызстан, в Минсельхозе и Госматрезерве пояснять отказались. Но какими бы они ни были, получается, что иностранная компания семь месяцев бесплатно пользовалась государственными деньгами?
Только на разнице курса доллара бюджет потерял на этом возврате более 100 млн сомов.
Просроченную селитру продали ниже себестоимости
По словам фермеров весной 2022 года районные управления Минсельхоза Кыргызстана объявили фермерам, что склады Госматрезерва будут продавать селитру дешевле, чем частники. Но дешевого удобрения от государства фермеры не получили.
Поставленные в марте-апреле 5 тыс. тонн аммиачной селитры госматрезерв пытался продать по 46,7 сомов за килограмм. При этом у ассоциации поставщиков удобрений в то время цены были ниже. «В марте-апреле мы поставили цену в 40 сомов за килограмм», – сообщил «Клоопу» руководитель КАПУ Эрлист Акунбеков.
Неудивительно, что к декабрю 2022 года, как сообщили «Клоопу» в Минсельхозе, Госматрезерв продал всего 38 тонн аммиачной селитры – меньше 1% привезенного из Узбекистана объема. При этом объявлений о продаже удобрений от государства ни в прессе, ни в соцсетях обнаружить не удалось. Информация об этом нашлась только на сайте Госматрезерва.
К октябрю 2022 года полугодовой гарантийный срок хранения селитры истек, подтверждает Минсельхоз. В ноябре при проведении лабораторных испытаний было выявлено, что у селитры снизились показатели эффективности «на складах, где отсутствовали правила хранения». Это опасно: ведь при длительном хранении селитра становится взрывоопасной. Взрывы селитры приводят к катастрофическим последствиям. В 2020 году в порту Бейрута взорвалось 2700 тонн селитры, 190 человек погибло, 6000 было ранено.
Минсельхоз утверждает, что селитру можно использовать и спустя шесть месяцев, просто для этого нужно увеличить норму ее расхода. Но это значит, что фермеры, спасая Госматрезерв от просрочки, должны закупать больше удобрений, а значит – больше платить.Но Госматрезерв, чтобы избавиться от залежалой селитры, снизил цену и в марте 2023 года, наконец, сообщил, что вся аммиачная селитра продана.
Однако «Клооп» обзвонил склады и выяснил, что удобрения еще остались в Балыкчы. Остальные же действительно пусты, основной объем они продали по цене 30 сомов за килограмм – на 35% ниже первоначальной стоимости.
Выходит, только на разнице в цене Кыргызстан потерял более 80 млн сомов.
P.S.
Согласно исследованию специалиста ПРООН Аяза Джаркынбаева, в Кыргызстане при использовании азотных удобрений (в том числе аммиачной селитры) не ощутим рост производительности сельхозкультур.
«В других странах, если растет использование удобрений, то растет урожайность и производительность труда. У нас нет такой четкой связи», – говорит он.
Также эксперт считает, что в страну завозится больше удобрений, чем используется. Куда девается излишек, точно неизвестно, но в СМИ регулярно появляются новости о задержании контрабандных удобрений из Кыргызстана в Таджикистан.
Авторы: Арууке Солтоной, Екатерина Резникова, Виктор Мухин
