Государственная служба исполнения наказаний (ГСИН) сообщила о помиловании 230 заключенных. Вместе с этим сокращены сроки наказаний у 38 осужденных.
По информации ГСИН, указ о помиловании подписал Садыр Жапаров, пока был на посту и.о. президента Кыргызстана.
Всего в Секретариат по вопросам помилования поступило более 1 800 обращений о помиловании.
«Работы в данном направлении продолжаются, в скором времени ожидаем решения по остальным ходатайствам», — сообщили в ГСИН.
За время на посту и.о. президента Садыр Жапаров успел сделать ряд кадровых перестановок, назначив на высокие посты своих соратников и однопартийцев.
Кроме этого, перед тем как сложить полномочия и.о., Жапаров подписал изменения в закон о выборах, уменьшив денежный залог для партий, проходной порог в парламент до 3% и ликвидировал форму №2 для голосования.
Пресс-служба правительства сообщила, что глава ГКНБ Камчыбек Ташиев стал руководителем межправительственной делегации по делимитации и демаркации госграницы.
Ташиева представили членам кыргызской делегации и они обсудили возобновление работы комиссии по двустороннему сотрудничеству, а также начало работы правительственных комиссий по делимитации и демаркации границы с соседними странами.
ГКНБ и Госпогранслужбу объединил Садыр Жапаров 14 ноября пока был на посту и.о. президента. Жапаров принял такое решение, чтобы «усовершенствовать систему охраны госграниц, противодействовать проникновению международных банд и незаконных грузов — наркотиков и оружия».
О намерении объединить погранслужбу и ГКНБ Жапаров заявил еще 2 ноября во время своей поездки в Баткенскую область.
Инициативу Жапарова сразу раскритиковали ветераны погранслужбы. Они заявили, что она надуманная, так как ранее пограничную службу уже два раза включали в структуру спецслужбы и возвращали обратно.
Ветераны рассказали, что укрепление безопасности границ остается без должного внимания и финансирование этой сферы проводится по остаточному принципу.
Против инициативы высказался и экс-заместитель председателя Госпогранслужбы Акылбек Арстанбеков. По его словам, решение Жапарова прервет ичное сотрудничество и перекроет пути получения грантовой помощи. Ранее погранслужба получала средства от ООН, ОБСЕ и Международной организации по миграции.
Камчыбека Ташиева на пост главы ГКНБ назначил Садыр Жапаров сразу же после того как стал и.о. президента после отставки Сооронбая Жээнбекова.
Ташиев — близкий друг и соратник Жапарова. Они также являются основателями партии «Мекенчил», Ташиев шел на парламентские выборы 4 октября в качестве кандидата от этой партии.
Кроме назначения Ташиева главой ГКНБ, Жапаров назначил ряд однопартийцев из «Мекенчил» на должности полпредов нескольких областей, а также назначил главой Госкомиссии по делам религий, адвоката, который защищал Жапарова в суде.
Республиканский штаб сообщил, что на 20 ноября в Кыргызстане скончались шесть пациентов с коронавирусом.
По одному случаю смерти зарегистрировали в Ошской и Нарынской областях и четыре смерти в Бишкеке. Всего за время пандемии в Кыргызстане скончались 1 223 пациента с коронавирусом и внебольничной пневмонией.
По данным штаба за сутки выявили 386 новых случаев заражения коронавирусом.
Бишкек — 119
Ош — 2
Чуйская область — 118
Ошская область — 30
Таласская область — 17
Нарынская область — 11
Иссык-Кульская область — 55
Джалал-Абадская область — 7
Баткенская область — 27
По данным штаба, за все время пандемии в стране выявили 68 702 случая заражения COVID-19.
Выздоровели и были выписаны из больниц за сутки 427 пациентов. По всей стране за время пандемии с выздоровлением выписали 59 789 пациентов.
Среди медработников выявили 11 новых случаев заражения COVID-19.
Бишкек — 6
Баткенской области — 2
Иссык-Кульской области — 2
Таласской области — 1
Из стационаров и домашней изоляции за сутки выписали 4 медработника. Всего COVID-19 подтвердился у 3 787 медиков, из которых всего выздоровели 3 525 медработников.
Оппозиционный политик Равшан Жээнбековдал интервью журналистке Лейле Саралаевой из «Новых лиц», рассказал о том, что думает о политической ситуации ипроектеновой Конституции.
Что не так с Конституцией?
По словам Жээнбекова, проект способен отбросить Кыргызстан на 30 лет назад, если останется в том виде, что вынесен на обсуждение. Он «проблемный», но наиболее беспокоят политика две вещи.
«Первая — президентская форма правления. Мы в ней живем уже 30 лет и сегодня разработчики Конституции хотят усилить власть президента еще больше. Мы 30 лет страдали от сильной президентской власти, но нам оказалось мало, мы хотим еще пострадать: еще больше власти, еще больше контроля со стороны одного человека.
Любая сильная президентская власть — трагедия, кризис и тупик, я это точно знаю: доказательство тому наш 30-летний опыт президентского правления», — заключил он.
Но больше президентской формы правления вызывает опасение стремление авторов ограничить народ: от цензуры до запрета на мирные собрания.
«Вторая — в этой Конституции столько глупых вещей, чтобы подавлять свободу слова, свободу мирных собраний, и в целом свободы! Если какое-то СМИ будет делать какие-то заявления, статьи, материалы «против нравственности и традиций», они будут закрыты. Я думаю, это полнейшая глупость!», — заявил Жээнбеков.
А люди проголосуют?
Тем не менее, по его словам, то, что изложено в проекте, это выражение части мнения общества.
«Я думаю, что разработчики на полном серьезе предложили нам такой вариант. Потому что скорей всего те люди, что ее писали, придерживаются таких взглядов и ценностей, думают, что через какие-то ограничения и возвышение национальных традиционных ценностей они могут решать государственные проблемы.
Они не понимают, что свобода слова, права человека важны для развития страны, решения политических, социальных, экономических проблем. Это их видение», — подчеркнул он, отметив, что положительно оценивает перспективы дальнейшего публичного обсуждения Конституции.
По мнению Равшана Жээнбекова, люди устали, и могут проголосовать даже и за этот изначальный вариант нового основного закона страны, что уже окрестили «ханституцией».
«Такая опасность есть, потому что общество, большинство нашего населения думает, что нам нужна сильная рука. Смотря на соседние Казахстан, Узбекистан, Россию они думают, что сильной рукой они смогут решать социально-экономические проблемы, установить законность, справедливость. Это традиционная ошибка большинства нашего населения.
Я думаю иначе: мы страдаем не от того, что у президента мало власти, а от того, что у президента много власти. Происходит несправедливость, отсутствие верховенства права, и мы каждый раз из-за этого сталкиваемся с революцией», — поделился он.
Что известно о Равшане Жээнбекове
Равшан Жээнбеков — экс-депутат парламента. При правлении Алмазбека Атамбаева он был в оппозиции, но позже переменил мнение о политическом оппоненте и во время кой-ташских событий оказался на территории дома Атамбаева.
Его задержали 12 декабря из-за его присутствия при штурме резиденции бывшего президента Алмазбека Атамбаева, и предъявили обвинения по 7 тяжким и особо тяжким статьям, среди которых «Захват заложников», «Организация массовых беспорядков», «Насильственный захват власти». Все эти дела Равшан Жээнбеков считал политическими.
После событий 5 октября Равшан Жээнбеков покинул СИЗО-1, сейчас ему изменена мера пресечения и он баллотируется в президенты на досрочных выборах 10 января 2021 года.
Экс-депутат парламента Алмамбет Шыкмаматов дал интервью изданию 24.kg о проекте новой Конституции, представленной депутатами на общественное обсуждение 17 ноября.
Он заявил, что проект новой редакции Конституции получился «уродливым», но отметил, что только проект, который можно изменить, поэтому сам Шыкмаматов не стал бы «драматизировать ситуацию».
«Чимкирикский» парламент
«80 депутатов самого непопулярного созыва Жогорку Кенеша, чья легитимность после 28 октября 2020 года под большим вопросом, оказались авторами новой Конституции. Это нонсенс, абсурд! Они, в основной своей массе, являются бесхребетными чимкириками до такой степени, что просто подписали предложенный проект, даже не удосуживаясь его прочитать», – заявил экс-депутат.
Шыкмаматова спросили о том, не выступал ли он сам ранее за конституционную реформу. Он ответил, что действительной выступает за нее, так как не хочет «чимкирикский парламент».
«Но я хочу ответственную и эффективную власть. Я против того, чтобы новую Конституцию писали где-то в кулуарах и потом под фиктивным авторством презентовали общественности», – отметил он.
По мнению Шыкмаматова, подготовка и обсуждение нового проекта должны быть открытыми и прозрачными, а новая Конституция – документом консенсуса.
Он отметил, что споры в ходе подготовки – это нормально, но главное – соблюсти все юридические процедуры в ходе ее принятия от этапа написания до введения. Ни внутри Кыргызстана, ни у международной общественности легитимность Конституции не должна вызывать сомнений.
По словам бывшего депутата, сейчас депутаты обязаны отозвать свой проект, «если мы не хотим опять оказаться перед угрозой политического кризиса, базирующегося на кризисе легитимности новой власти». По его мнению, к конституционной реформе надо вернуться после президентских выборов.
«До этого Жогорку Кенеш обязан обеспечить кворум в Конституционной палате, соблюсти все процедуры, сформировать конституционное совещание и другое. Спешка в этом вопросе ни к чему», – сказал он.
«Заложник» юристов
Шыкмаматова спросили об участии Садыра Жапарова в ситуации с конституционной реформой.
«Можете верить, можете не верить, но в этой ситуации Садыр Жапаров оказался заложником юристов, которые его заверили, что все в порядке. Я уверен, что он сам не в восторге от этого проекта Конституции», – ответил он.
По его словам, после заключения Венецианской комиссии стало ясно, что нынешний парламент шестого созыва не легитимен в глазах международной общественности и не может менять Конституцию.
«Плюсы и минусы» парламентаризма
Он также прокомментировал содержание проекта новой Конституции, подчеркнув, что для избежания диктатуры и узурпации власти, необходимо предусмотреть в четкую систему сдержек и противовесов.
«Идеальных форм правления не существует – у каждой свои плюсы и минусы. Мы жили при президентской форме правления — в стране была и коррупция, и разгул криминала, и отсутствие социальных «лифтов» для молодежи, и негодное качество государственного управления. А разве переход к парламентаризму в 2010 году избавил нас от этих недостатков? Нет. Только усугубилось», – сказал Шыкмаматов.
По мнению экс-депутата, как только институт депутатской неприкосновенности стали корректировать «по популистским соображениям», парламентариев стали «держать на крючке», сажая в тюрьмы и заводя против них уголовные дела.
«Депутатам надо дать полную неприкосновенность. Только тогда мы получим самостоятельный и независимый от президента парламент. Депутаты не должны бояться, что их за позицию могут задержать, возбудить уголовное дело. Сильный парламент — обязательное условие эффективной президентской республики», – сказал он.
По мнению бывшего парламентария, при президентской форме правления у исполнительной власти нет ответственности перед парламентом, но у депутатов есть другие действенные механизмы влияния. К примеру, у парламента должно быть право объявить импичмент президенту, а у него вот у него не должно быть права роспуска депутатского корпуса.
«Авторы этого проекта-уродца хотели услужить Садыру Жапарову, а на самом деле его подставили. Вот зачем надо было прописывать для президента два срока по пять лет? Мы от этого ушли целенаправленно, закрепив в Конституции один, шестилетний срок», — заявил Шыкмаматов.
Он отметил, что курултай – это неплохая идея, которая была заложена в Конституции 2010 года, но закон о его деятельности так и не был принят.
По его мнению, курултай должен не определять политику и решать кадровые вопросы, а закрепить связь центральной власти с регионами.
«Раз в год делегаты приезжают и рассказывают власти о проблемах на местах. Все. Точка. И, конечно, весь этот «праздник» должен быть не за государственный счет», – сказал он.
«Конституция должна объединять»
Шыкмаматов также прокомментировал самое спорное нововведение предлагаемого проекта Конституции – 23 статью, которую СМИ, эксперты и медиасообщество уже назвали попыткой посягательства на свободу слова.
Он согласился с тем, что предлагается введение цензуры, и отметил, что оно ассоциируется со скандальным законопроектом о манипуляции информацией.
По мнению Шыкмаматова, власть не должна идти на поводу споров о вечных ценностях, и должна соблюдать баланс в этом вечном споре.
«В Конституции не должно быть никаких перегибов, даже отдаленно напоминающих цензурирование или покушение на область прав и свобод человека. В центре любой Конституции должны стоять ценности прав и свобод человека, неприкосновенность частной собственности, свобода слова и свобода мысли», – сказал он.
По его словам, в стране сильный гражданский сектор и СМИ, а граждане уже трижды запросто меняли власть.
«Это важный урок всем, кто хочет управлять Кыргызстаном. Не думаю, что Садыр Жапаров захочет уронить свой рейтинг еще до президентских выборов. Новая Конституция должна объединять, а не разъединять», – сказал Шыкмаматов.
Проект Новой Конституции
17 ноября на сайте Жогорку Кенеша был опубликован законопроект о внесении изменений в Конституцию, его авторами числятся 80 парламентариев.
Уже в первую ночь после публикации документа, юристы и гражданское общество подвергли критике изменения, которые предложили внести депутаты.
Юристы заявили, что это не поправки, а подмена Конституции. Кроме того, шестой созыв парламента не обладает полномочиями инициировать такие серьезные законопроекты.
Проект новой Конституции имеет в себе размытые определения — вроде слова «нравственность» — и наделяет главу государства еще большими возможностями. Так, например, предложено ввести «народный курултай», который будет созывать президент. Решения курултая «рекомендательные» — но он сможет предлагать увольнять членов правительства.
В руках президента будет не только курултай, он сможет вести заседания кабмина и назначать министров и руководителей многочисленных госкомитетов. Глава государства получит возможность править два срока подряд. А еще он сможет инициировать законопроекты.
Референдум по принятию поправок в Конституцию хотят провести в один день с выборами президента — 10 января 2021 года.
Садыр Жапаров поддерживает поправки в Конституцию. С тех пор, как он это заявил, началась кампания по продвижению проекта новой Конституции.
Глава Савайского айыл окмоту Кара-Суйского района Ошской области Мунарбек Сайпидинов обратился к председателю ГКНБ Камчыбеку Ташиеву. Ранее оперативники ведомства провели обыск в его доме. Сайпидинов заявил, что это политическое гонение из-за связи с бывшим замглавы Таможни Райымбеком Матраимовым.
По его словам, сотрудники ГКНБ пришли к нему домой примерно в 6:40 утра 18 ноября, и это не первый случай такого «давления».
«На фоне событий 6 октября депутат парламента Данияр Толонов вместе с приближенными и депутатами айыльного кенеша разгромили мой кабинет. Но вместо того, чтобы расследовать их, производство ведут надо мной», — сказал глава Савайского айыл окмоту.
Также он упомянул депутата айыльного кенеша по имени Замир, который представляется всем бывшим адвокатом и приближенным Камчыбека Ташиева и «продает его имя».
«Чуть что случится, начинаются гонения из-за того, что я посаженный сын Райыма Матраимова. Райым Матраимов — мой названный отец. Он идет своей дорогой, я — своей. Почему на молодежь постоянно направлены политические гонения? На прошедших выборах я подвергся травле со стороны Асылбека Жээнбекова [депутат и брат экс-президента Сооронбая Жээнбекова]. Чего только не повидал с ними», — рассказал Сайпидинов.
Он добавил, что вместо того, чтобы обеспечить молодежь возможностями, ее подвергают политическим гонениям. В завершение своего обращения Сайпидинов попросил Ташиева принять его у себя, если он «хочет знать правду».
*Мунарбек Сайпидинов, он же Мунарбек Раимбеков, был известен, как сельский чиновник, который может себе позволить дорогостоящий отдых в Дубае и имеет портрет Раима Матраимова в рабочем кабинете.
Но в феврале 2020 года фамилию Сайпидинова упомянул в своем видеообращении боец смешанных единоборств Тологон Рахманберди уулу.
Тогда Рахманберди уулу рассказал о том, что Сайпидинов якобы пришел к нему в больницу вместе с чиновником ошской мэрии Кылычем Саркарбаевым и угрожал убийством. Угрозы якобы последовали после того, как Саркарбаев стрелял в спортсмена — чиновники требовали от пострадавшего не писать заявление.
Подозрение в создании ОПГ
В Госкомитете нацбезопасности сообщили, что обыск был проведен не только в доме Сайпидинова, но и в доме главы Сарайского айыл окмоту того же района. По данным ГКНБ, обыски были санкционированы судом в рамках досудебного производства. Двух глав айыл окмоту подозревают в создании организованной преступной группы.
«В ходе обыска в доме главы Сарайского айыл окмоту обнаружено холодное оружие, которое отправлено на экспертизу. В настоящее время ГКНБ в рамках уголовного дела рабочий кабинет главы Савайского айыл окмоту опечатан», — пишет пресс-служба ведомства.
Кто такой Райым Матраимов?
«Раим-миллион» или Райымбек Матраимов — экс-зампред таможенной службы и фигурант расследований журналистов «Клооп», «Азаттык» и OCCRP о незаконном вывозе $700 млн из Кыргызстана.
20 октября Матраимова задержали сотрудники ГКНБ. По данным спецслужбы, Матраимов и другие должностные лица наладили коррупционную схему в системе Гостаможни с 2016 года.
Однако в этот же день стало известно о том, что Матраимова отпустили домой. В ГКНБ сообщили, что бывший таможенник заключил сделку со следствием и обещал до конца 2020 года выплатить в казну государства 2 млрд. сомов. Сейчас он перевел на спецсчет ГКНБ почти 500 млн сомов из этой суммы.
На пресс-конференции 12 ноября Садыр Жапаров, который на тот момент был и.о. президента, объяснил, что это было политическое решение, чтобы «государство хотя бы получило деньги в свою пользу».
Пресс-служба Центральной избирательной комиссии (ЦИК) сообщила журналисту «Клоопа», что рабочая группа ЦИК займется проверкой агитационного баннера в поддержку Садыра Жапарова.
Сам баннер, по сообщению 24.kg появился на трассе Бишкек — Ош. На нем расположено фото кандидата в президенты Садыра Жапарова и надпись «Чистое общество, Кыргызстан без долгов».
Кроме этого, на это видео отреагировал и сам Жапаров, на своей странице он заявил, что его предвыборный штаб не начинал никакой предвыборной кампании.
«Возможно, наши оппоненты намеренно пытаются спровоцировать. В любом случае виновные должны быть наказаны», — написал Жапаров.
Однако неизвестно, является ли этот аккаунт Садыра Жапарова официальным или нет. Так как пресс-секретарь Жапарова — Дастан Дуйшекеев — сообщил СМИ, что у Жапарова в соцсетях только один официальный аккаунт, но не сообщил какой именно.
Милиция оштрафовала руководство «Асанбай центра» за проведение мероприятия в более 600 человек. По данным УВД Бишкека, заведение нарушило санитарно-эпидемиологические требования в условиях пандемии в Кыргызстане.
«В ходе рейда мобильной группы выяснилось, что в заведении проходило массовое мероприятие в честь Дня студента. Наша группа проверяла заведения на соблюдение санитарных норм. В группу входят сотрудники Октябрьского акимиата, УВД, санитарно-экологической инспекции и санэпиднадзора Бишкека», — сообщили в милиции.
По словам представителя санэпиднадзора Чынары Кабыловой, сумма штрафа за нарушение требований составила 13 тысяч сомов, потому что владелец заведения является юридическим лицом.
«Если будут повторное нарушения, снова будет составлен протокол, а потом материалы передадим в УВД для возбуждения уголовного дела», — сказала она.
Однако это уже не первый случай когда милиция выявляет нарушения санитарных требований в «Асанбай центре».
13 ноября в заведение пришёл аким Октябрьского района Константин Куценко, чтобы остановить проходящий там концерт.
По его словам, «мероприятие не согласовано», при этом публика, собравшаяся на концерт, осталась недовольна.
На отмену концерта отреагировала и вице-премьер-министр Эльвира Сурабалдиева. На своей странице в Фейсбуке она поблагодарила Куценко от имени медиков и волонтеров.
«На 1,5 млн населения — больниц, точнее врачей, в сезон ОРВИ, при массовом (+сезонном) заполнении коек — банально не хватит», — написала она.
По данным Республиканского штаба, на 19 ноября в стране выявили уже 68 316 случаев заражения COVID-19. За всё время пандемии в Кыргызстане умерли 1 217 пациентов.
Адвокат бывшего президента Алмазбека Атамбаева — Замир Жоошев сообщил, что передал в Генеральную прокуратуру заявление по факту прослушки разговора Атамбаева с его адвокатом Сергеем Слесаревым.
Жоошев подал заявление, чтобы надзорный орган начал расследование по статье «Злоупотребление должностным положением».
«СИЗО ГКНБ расположено внутри центрального здания ГКНБ, которое является стратегическим объектом и особо охраняется. Так что никто из посторонних лиц не могло проникнуть внутрь СИЗО и записать разговор Алмазбека Атамбаева с его адвокатом», — написал юрист.
В ГКНБ пока не дали своих комментариев
Журналисты «Клоопа» после публикации Замира Жоошева обратились в ГКНБ, чтобы получить комментарий на заявление адвоката. В пресс-центре ГКНБ журналистам сообщили, что для получения комментария все вопросы необходимо направить на электронную почту.
Однако с момента отправки вопросов — 17 ноября, ответа от Госкомитета не поступало. На официальном сайте комитета также нет публикации по заявлению адвоката.
Сам Жоошев, в интервью журналисту «Клоопа» также сообщил, что после публикации заявления не получал никаких комментариев от ГКНБ.
Прослушка Атамбаева
Замир Жоошев заявил о прослушке еще 17 ноября. По его словам, видео он получил от гражданина, который нашел диск с записью разговора Атамбаева и Слесарева в кабинете Сооронбая Жээбекова.
Диск оказался у гражданина, когда он попал в Белый дом после его захвата во время беспорядков 5-6 октября. Жоошев получил диск на условиях анонимности.
«Записи разговоров были не случайными, а намеренными действиями. Иначе они не попали бы в Белый дом на электронном носителе. Должен быть установлен механизм такой прослушки в стенах СИЗО ГКНБ», — заявил Жоошев.
Венецианская комиссия, международный орган, который консультирует по конституционному праву,опубликовала срочное заключение amicus curiae в связи с переносом выборов в Кыргызстане из-за реформы Конституции. Эксперты признали, что кыргызские депутаты вышли за рамки своих полномочий.
Что говорят эксперты?
В кыргызском законодательстве четко не прописан перенос выборов «просроченным» парламентом с истекшими полномочиями, и потому в Венецианской комиссии опирались на сравнительное конституционное право.
Парламент на такой переходный период до новых парламентских выборов нужен, чтобы не было правового вакуума. Однако его функций становится меньше.
«Таким образом, во время пророгации [продления полномочий парламента], которая происходит после истечения срока полномочий законодательного органа, парламенту разрешается выполнять лишь некоторые обычные функции, в то время как ему не разрешается утверждать чрезвычайные меры, в том числе конституционные реформы», — говорится в заключении.
В стране не происходит войны и не действует режим ЧП, нет оснований наделять парламент подобными полномочиями. А сейчас действия ЖК выходят за рамки его временных функций и недемократичны.
Кроме того, инициирование и проведение конституционной реформы требует времени, юридического анализа и публичного обсуждения, как и поправки в основной закон страны.
«Этот процесс выходит за рамки временных функций. Такая действующая власть с ограниченными полномочиями не может использовать эту возможность для того, чтобы превратить себя в конституционное собрание.
Подлинное уважение демократической воли и, следовательно, основных демократических принципов предполагает необходимость отложить все конституционные изменения до избрания нового парламента», — отмечают эксперты.
Сейчас же идет нарушение уже на этапе выдвижения проекта новой Конституции. Что вызывает опасения.
«Процедура, нарушающая демократические стандарты в процессе принятия самого Конституционного закона, приостанавливающего выборы, вызывает опасения, что конституционная реформа будет осуществляться таким же образом.
Может сложиться впечатление, что приостановление выборов по причине необходимости конституционной реформы является чисто инструментальным восприятием Конституции и не может считаться соответствующим демократическим стандартам», — считают в комиссии.
Перенос выборов на неопределенный срок вызывает тревогу, любое изменение сроков избирательного процесса должно быть оправданным и строго обозначенным. Для переноса должна иметь место исключительная ситуация, которая может его оправдать.
«Однако, когда был принят оспариваемый конституционный закон, Республика Кыргызстан не находилась в состоянии чрезвычайного положения, чрезвычайной ситуации или форс-мажорных обстоятельств.
Поэтому Конституционная палата должна будет определить, являются ли ограничения политических прав граждан достаточно пропорциональными для достижения законной цели», — заключают юристы.
Почему Венецианская комиссия вообще занимается делами Кыргызстана?
Венецианская комиссия без желания какого-то государства вмешиваться в его дела и исследовать его политические процессы не может. Кыргызстан сам обратился за международной помощью экспертов по конституционным вопросам.
В начале ноября туда написал председатель Конституционной палаты Верховного Суда Карыбек Дуйшеев после того, как парламент перенес повторные выборы на неопределенный срок, решив до этого реформировать Конституцию.
Тогда партия «Реформа» и несколько гражданских активистов возмутились этим и обратились в Конституционную палату. Конституционная палата сделала запрос экспертам международного права и задала Венецианской комиссии четыре вопроса:
При отсутствии четких ограничений в Конституции КР, с точки зрения общепринятых демократических принципов, насколько может быть расширен объем полномочий парламента в период между истечением срока его полномочий и первой сессией вновь избранного Парламента? В частности, насколько соответствует общепринятым демократическим принципам проведение конституционной реформы в период между отменой результатов выборов и проведением повторных / новых парламентских выборов?
Насколько соответствует демократическим принципам приостановление избирательного процесса по формированию высшего законодательного органа с целью проведения конституционной реформы (в период между аннулированием результатов выборов и проведением повторных/новых выборов)?
В какой степени изменения избирательного законодательства, влекущие за собой приостановление избирательного процесса, соответствуют демократическим принципам и международным стандартам?
Насколько соответствует демократическим принципам несоблюдение законодательным органом установленного порядка принятия законов?
Комиссия дала правовую оценку действиям шестого созыва парламента с точки зрения демократии, прав человека и верховенства права. Она не комментирует политическую ситуацию, политические споры и остальные события в Кыргызстане, связанные с контекстом обращения кыргызской стороны.
Политический кризис в Кыргызстане
Политический кризис в Кыргызстане начался после итогов голосования на парламентских выборах 4 октября – тогда после объявления предварительных результатов граждане вышли на митинг из-за нарушений со стороны партий.
По итогам, которые огласила ЦИК, в Жогорку Кенеш седьмого созыва проходили партии, приближенные к действующей власти — «Биримдик», «Мекеним Кыргызстан» и «Кыргызстан».
В ночь на 6 октября начались беспорядки, протестующие захватили Белый дом и освободили некоторых политиков, среди них был и осужденный за захват заложника на 10 лет экс-депутат Садыр Жапаров.
После освобождения сторонники Жапарова начали требовать для своего лидера кресла премьера или президента. И добились своего: сначала Жапарова легитимизировали как премьера. Для этого его кандидатуру дважды выдвигал ряд депутатов, но с нарушениями Конституции. В третий раз процедуру выполнили по закону, но некоторые нардепы говорили об угрозах и запугивании.
Позже сторонники Садыра Жапарова добились и отставки президента Сооронбая Жээнбекова. Они путем угроз настояли и на том, чтобы спикер Канатбек Исаев, который должен был исполнять полномочия президента до выборов нового президента, отдал их Жапарову.
По инициативе Жапарова были перенесены выборы в парламент на неизвестный срок, и началась конституционная реформа. Жапаров оправдывал перенос выборов в парламент на неизвестный срок «стабилизацией ситуации и повышением уровня доверия населения» к выборному процессу. Юристы же считали, что он нарушает Конституцию и выталкивает Кыргызстан из правового поля навстречу кризису.
Проект новой Конституции выставили на общественное обсуждение 17 ноября, и он уже получил в народе название «Ханституция». Одни политики называют ее откатом в авторитаризм и времена Курманбека Бакиева, другие в средневековье.
Что неудивительно: по данным сразу нескольких политиков, проект написал Бектур Зулпиев — глава юридической службы аппарата Курманбека Бакиева во время его президентства. Садыр Жапаров назначил его замглавы Аппарата президента.
Жапаров считает, что Кыргызстан должен стать президентской страной, и это отражено в проекте Конституции. Кроме того, проект отражает и другие положения, которые предлагал Жапаров, например, народный курултай как главный орган страны.
Депутат Канат Исаев в открытую заявил, что автор проекта Садыр Жапаров, но в в официальном списке творцов проекта Конституции его фамилии нет.
При этом некоторые депутаты, что значатся в авторах новой Конституции, уже заявили, что не видели документ и не участвовали в его разработке.
Четыре специалиста по конституционному законодательству собрались для обсуждения нового проекта основного закона страны в программе «Азаттыка» «Эксперты анализируют»:
экспертка по Конституционному праву и докторка юридических наук Сания Токтогазиева;
член комитета по конституционному законодательству, вице-спикер парламента и лидер партии «Мекеним Кыргызстан» Мирлан Бакиров;
депутат и лидер фракции «Ата Мекен», а также «отец Конституции» Омурбек Текебаев;
замглавы аппарата президента и «юрист Бакиевых» Бектур Зулпиев, которому приписывали авторство нового проекта Конституции.
«Клооп» пересказывает основные моменты выпуска, в котором не обошлось без политических секретов, упоминаний Бакиева и Жапарова, а также «чимкириков».
Кто автор новой Конституции?
Бакиров ответил, что «такой непростой» основной закон страны не может быть написан одним человеком: этот проект писали эксперты, юристы, депутаты, также было учтено мнение общественности. Вице-спикер сказал, что Конституцию собирались менять уже давно, просто все ускорилось из-за октябрьских событий.
Сам он «ознакомился» с проектом основного закона, ввел несколько предложений, в том числе об уменьшении количества депутатов, «как он и говорил во время парламентских выборов». Поэтому учитывая эти предложения, он считает себя одним из авторов новой Конституции.
Зулпиев же сказал, что в обществе есть много инициативных групп, которые представили 40-50 проектов, а «народ требует» их рассмотреть. Замглавы аппарата президента не считает, что написание нового текста идет тайно, так как многие депутаты просмотрели его. Теперь они должны создать рабочую группу для сбора предложений от общественности и подготовить окончательный вариант.
«Кто автор, будет ясно, когда создадут эту экспертную группу Жогорку Кенеша. Может, кто-то из авторов в нее войдет. Тогда и прояснится все», — ответил Зулпиев, имя которого было в метаданных файла проекта Конституции в строчке «автор».
Затем один из авторов первой Конституции 1993 года Текебаев спросил у Зулпиева, кто может инициировать поправки в основной закон, на что тот ответил, что депутаты. Тогда Текебаев спросил у Бакирова, почему именно 80 депутатов должны подписаться, а не 79.
Вице-спикер ответил, что так требует регламент — для принятия Конституции требуется 2\3 голосов всех нардепов. Однако тут говорится об изменении Конституции, поэтому возникли юридические споры.
Текебаев отметил, что Сания Токтогазиева критикует его за то, что он оказался в числе инициаторов законопроекта, который продлил полномочия «чимкирик» (сопливого) парламента еще на полгода. А в нем сейчас сидят депутаты, которые баллотировались от партий «Биримдик», «Мекеним Кыргызстан» и «Кыргызстан», которые купили выборы и хотели приватизировать будущее народа и установить единоличную власть Сооронбая Жээнбекова. Из-за этого и были протесты и «революция» в начале октября.
Лидер «Ата Мекена» напомнил, что по действующей Конституции изменения в нее могут инициировать лишь более 80 депутатов — не 10 нардепов, не президент и не правительство. По его мнению, сейчас депутаты вносят не изменения, а новый основной закон.
«В конституционном законе о референдуме нет нормы о принятии новой Конституции. Не 80, а все 120 депутатов не могут инициировать принятие новой Конституции, только изменения», — отметил Текебаев.
Во-вторых, он сказал, что депутаты сначала должны были просить разрешения у Конституционной палаты — соответствует ли проект нормам закона. Однако они не сделали этого, так как в палате нет кворума и она не будет работать в ближайший месяц.
«Если они подадут проект в палату, они не успеют к 10 января. Поэтому они, нарушая закон, без обращения в Конституционную палату, насильно, обманом и мошенничеством пытаются через парламент провести», — считает депутат.
Затем он указал, что, по 66 статье закона о регламенте, во время обсуждений в законопроект о конституционных поправках нельзя вносить изменения. А депутаты «заговаривают» народ словами: «Ну, посмотрим, изменим во время обсуждения».
Текебаев считает, что у такого «трусливого и хилого» парламента нет права брать на себя такую ответственность — он мог бы формально принять проект, подготовленный самим народом.
Токтогазиева сказала, что до сих пор не знает, кто писал этот текст Конституции. Экспертка считает, что сейчас шестой созыв парламента нелегитимен и у него нет моральных прав изменять основной закон. По ее мнению, народные волнения в начале октября произошли не для такого результата.
Ее интересует, почему депутаты «самого беспринципного, бесстыдного и подхалимного» за историю Кыргызстана шестого созыва представили народу Конституцию, которая приведет к авторитаризму.
Токтогазиева сказала, что официально срок полномочий депутатов шестого созыва закончился 28 октября. Поэтому они не могут использовать этот срок для внесения таких фундаментальных изменений.
Она назвала нынешнюю ситуацию «конституционным переворотом», потому что депутаты или 300 тысяч кыргызстанцев могут инициировать лишь изменения в Конституцию. Также она считает, что проект писали «секретно», спрятавшись.
Экспертка напомнила, что в 2010 году был создан Конституционное совещание, обсуждения которого велись в прямом эфире перед всем народом. По ее мнению, в новом тексте основного закона есть противоречащие друг другу нормы, а также в нем реабилитируются инициативы, которые не реализовались во времена Бакиева.
Бектур Зулпиев считает, что в 114 статье действующей Конституции, которую упомянул Текебаев, есть недостаток. Потому что у народа должно быть право принять совершенно новую Конституцию, а не изменять старую.
Текебаев обращается к Зулпиеву
«Мы должны жить по нынешней Конституции, внося в нее изменения и дополнения. Вы — никто! Вы — никто! Вы — никто, чтобы нарушать и по своему желанию менять закон», — ответил на это Текебаев.
Потом лидер «Ата Мекена» прочитал норму закона о том, что дополнения можно выносить на референдум.
«Ты можешь обмануть Жапарова и Ташиева, но не обманешь юристов, народ и историю. Где сейчас Бакиев, благодаря таким, как вы, людям? Вы и Жапарова на этот путь толкаете», — сказал депутат.
Бакиров ответил на вопрос о легитимности деятельности шестого созыва, той же статьей Конституции — полномочия предыдущего созыва закончатся тогда, когда депутаты следующего принесут присягу. А до этого они будут действовать в рамках всех своих полномочий.
Тогда Текебаев указал на то, что статья новой Конституции о том, что можно вводить лишь изменения в нее, была скопирована со старой.
«А что, история должна начинаться с Жапарова? Почему тогда в Конституции, которую вы писали, нет нормы о принятии новой Конституции?» — спросил он у Зулпиева.
Законодатель отметил, что в редакции основного закона 2010 года было написано, что Днем принятия Конституции и начала истории Кыргызстана считается 5 мая 1993 года.
О «безграничных» полномочиях президента
Зулпиев считает, что главы Кыргызстана итак на протяжении 10 лет определяли внутреннюю и внешнюю политику страны, поэтому они решили ввести это фундаментальное положение в основной закон, чтобы узаконить его действия.
«Садыр Нургожоевич и раньше говорил, и на встречах с народом заявляет о своем желании возглавить исполнительную власть, если его изберут. Думаю, авторы Конституции учли и вписали это. Это и есть президентская форма правления», — заявил замглавы аппарата президента.
Токтогазиева сказала, что в этом кроется опасность введения цензуры на свободу слова, как в 23 статье нового текста. Также исчезла статья 20 действующего Закона о пропорциональном принципе при нарушениях прав человека — это может быть выгодно депутатам в будущем.
«Третья опасность — дисбаланс между ветвями власти. Вся власть сконцентрировалась в руках президента. И самое опасное, не указано, как будет избираться Жогорку Кенеш: пропорционально или мажоритарно. Просто написано про 90 депутатов», — сказала экспертка.
На очередной прямой вопрос от ведущей о том, кто написал новый текст Конституции, Зулпиев сказал, что не может ответить. Тогда Текебаев сказал, что кто-кто, а «здоровенный» заместитель спикера парламента Мирлан Бакиров должен был знать авторов проекта.
«Как это? Просто кто-то тайно сделал [законопроект] и оставил его у порога Жогорку Кенеша, как подкидыша?» — спросил депутат у коллеги.
Бакиров снова оправдался тем, что не участвовал лично в написании текста, поэтому не знает авторов.
А на ком ответственность?
Вице-спикер отметил, что по действующей Конституции, ответственность создания правительства лежит на фракции, которая набирает большинство в парламенте. Однако такой возможности ни у кого не было. А по новому проекту, ответственность за это возляжет на президента.
Текебаев перебил его и сказал, что в новой Конституции не указана ответственность президента, лишь безграничные полномочия.
«А что с ним будет? Рука отсохнет, язык отвянет или проклятье настигнет? С должности уберут или выговор сделают? Здесь нет его ответственности, только безответственная безграничная власть», — сказал депутат.
Лидер «Ата Мекена» сказал, что Зулпиев — хороший юрист, который работает по заказу, и они не могут его винить. Возможно, он написал бы все по-другому, если бы работал на Текебаева.
Депутат рассказал, что по Конституции Бакиева 2007 года, у парламента были полномочия даже выразить недоверие и уволить министров.
«Получается, Бакиев — младенец по сравнению с будущим президентом, невинный красавец. Но даже эта Конституция не смогла защитить Бакиева. В Кыргызстане нет человека, который бы смог справиться со всей этой властью, которую ему собирают со всех сторон», — считает лидер «Ата Мекена».
О Народном курултае
Сания Токтогазиева сказала, что в авторитарных государствах любой диктатор любит такие квази-конституционные органы. В этом случае никто не знает, кто будет избираться в Курултай, перед кем он будет нести ответственность.
«Он будет состоять из дежурных людей. В свое время Назарбаев ввел Ассамблею народов Казахстана и таким путем аннулировал первый парламент. […] С помощью таких органов диктаторы устанавливают свою диктатуру. Сейчас они, прикрываясь народовластием и демократией, кружат народу голову», — считает юристка.
Зулпиев сказал, что Курултай был введен по требованию народа, которое он озвучил после октябрьских волнений и преподнес в большинстве тех 40 проектах Конституции. По его мнению, состав и порядок работы Курултая будет определен отдельным конституционным законом.
Текебаев отметил, что народ больше всего хочет личную ответственность чиновников. По его словам, если в действующей Конституции указана ответственность премьер-министра, то в новой у президента нет никакой ответственности.
Бакиров упомянул, что Текебаев в свое время сам вводил институт Курултая в основной закон, но он не реализовался. По новой инициативе, Курултай может советовать президенту снять с должности членов правительства и даже министров. Глава страны же может прислушаться к его совету и не следовать ему.
Возможны ли изменения проекта?
Текебаев спросил у вице-спикера Бакирова, существует ли по регламенту парламента формулировка образец проекта, как называют новый текст Конституции.
«Такого термина нет. Первая концепция выставляется на общее обсуждение и, в соответствии с поступившими предложениями, в комитет уже приходит окончательный проект», — ответил Бакиров.
Лидер «Ата Мекена» уточнил, что это процедура принятия обычного закона, а в конституциональном законопроекте нельзя менять даже точку, иначе Конституция «накренится».
Бакиров же сказал, что если при этих обсуждениях кыргызстанцы потребуют отозвать законопроект, то могут создать более широкое Конституционное совещание, в которое войдут все заинтересованные люди.
Токтогазиева же считает, что все происходящее сейчас в парламенте это «правовой беспорядок» и поэтому надо остановить реформу Конституции. По ее мнению, ее могут, «не спеша», провести депутаты уже седьмого созыва.
Бакиров сказал, что референдум по поправкам предложили провести одновременно с президентскими выборами для экономии средств и времени. Текебаев тогда напомнил, что законопроект нельзя принять до 29 декабря, а после Нового года останется всего 10 дней для агитации за реформу.
Текебаев обращается к Бакирову
«Мирлан, за десять дней мы не успеем распечатать и раздать бюллетени. Мы не успеем опубликовать в газетах текст новой Конституции. Если все-таки проведут вместе с президентскими выборами, это будет политическое мошенничество», — считает Текебаев.
Он предложил отозвать законопроект, создать Конституционное совещание, обсудить и найти законный путь принятия основного закона. «Отец Конституции» удивлен, как это ему не показали готовящийся текст проекта, хотя у него есть со всеми депутатами личные отношения. По его словам, это означает, что текст писали в «подвале», а каждого депутата шепотом вызывали для подписи.
Секрет от Текебаева
Лидер «Ата Мекена» решил поделиться секретом политической конъюнктуры — если бы повторные парламентские выбора прошли 20 декабря, то 100 мандатов из 120 получили бы партии Камчыбека Ташиева и Садыра Жапарова. А они в свою очередь могли бы принять любую угодную им Конституцию. Поэтому Текебаев не согласен с мнением Токтогазиевой о том, что реформу Конституции должны провести депутаты седьмого созыва.
«Я знаю даже список депутатов, которые прошли бы в тот парламент, и он мог быть куда хуже, чем нынешний “чимкирик” Жогорку Кенеш. Нет гарантии. Поэтому коллеги, давайте отработаем последние полгода с ответственностью, чтобы избавиться от этого прозвища», — попросил Текебаев.
Токтогазиева не согласилась с версией депутата. Она считает, что если бы была такая возможность, то Садыр Жапаров поддержал бы такой сценарий.
Текебаев предложил депутатам обратиться в Венецианскую комиссию для рассмотрения проекта новой Конституции, если они считают себя «мужчинами».
О свободе слова
Бакиров сказал, что статья 23 новой Конституции подразумевает под собой мероприятия, которые рождают сомнения в традициях, культуре и истории кыргызского народа. Он предположил, что эта норма была написана против «негативных» явлений, как выставка против гендерного неравенства — Феминале 2019 года.
Текебаев напомнил, что в 2016 году Алмазбек Атамбаев прописал ценности, соблюдение которых могут допустить нарушение фундаментальных прав человека. Тогда все экспертное сообщество восстало против них, потому что это могло привести к диктатуре как в идеологических державах вроде Северной Кореи и Советского союза.
«Ведь нет закрепленного перечня кыргызских традиций. Везде по-разному: в IX веку было так, в XVII по-другому. Что мы будем делать, если запретят критиковать президента под прикрытием, что падыша — это представитель Бога на Земле, и его нельзя критиковать?», — вопрошает депутат.
Сания Токтогазиева отметила, что Кыргызстан, нарушая свободу слова этой 23 статьей, не сможет соблюсти заключенное с ООН соглашение. По нему, страна получит $65 млн финпомощи при условии соблюдения демократических ценностей.
По срокам проведения референдума, Текебаев сказал, что в личном разговоре Садыр Жапаров говорил, что организует его после президентских выборов. Однако окружающие Жапарова «молодцы, которые хватают руку, если даешь им палец», верят, что могут еще раз силой провернуть все.
В конце дискуссии Текебаев, Зулпиев и Бакиров пришли к согласию в том, что надо искать компромисс, а с референдумом спешить некуда, хоть это и продлит полномочия шестого созыва.
Гульнара Искакова, автор положений действующей формы правления в Кыргызстане, член рабочей группы и Конституционного совещания по Конституции 2010 года.
Идет попытка изменить основной закон ради изменения полномочий президента. Для чего народ должен изменить в очередной – десятый – раз Конституцию? Народ должен изменить ее для одного человека – Садыра Жапарова!
При этом у него нет опыта управления и он до сих пор не обнаружил никакого видения путей развития страны, для достижения которого нужно было бы лично под него менять Конституцию.
Несмотря на то, что действующая Конституция предоставляет президенту широкие полномочия по формированию и управлению органами безопасности и обороны, Садыр Жапаров заявил, что ему для борьбы с коррупцией нужна реформа конституции и системы правления.
Однако в обсуждаемом проекте Конституции, вопреки заявлениям и.о. президента Садыра Жапарова, предложена отнюдь не президентская форма правления, а несуразная, дорогая для содержания двухглавая «химера» с третьей недоголовой (Народным Курултаем).
У химеры первая голова большая – президент – всем руководит, делает что хочет и ни за что не отвечает, вторая голова кургузая – глава правительства – предназначена для битья всеми (за действия или бездействия президента), а роль третьей недоголовы (Курултая) – во всем поддерживать первую голову и петь ей дифирамбы.
Судите сами: нужна ли Кыргызстану такая химера вместо действующей в Конституции 2010 года премьер-президентской системы? Премьер-президентская система рекомендована лучшими специалистами. Большие возможности такой системы для обеспечения баланса и сотрудничества разных ветвей власти, а также эффективного правления в действующей Конституции еще не использованы в Кыргызстане в основном из-за слабого личного лидерства политиков и отсутствия видения перспектив развития страны. (…)
Преимущество президентской системы – личная ответственность президента за деятельность исполнительной ветви власти и отсутствие отдельного от президента правительства и главы правительства – сведены на нет в обсуждаемом проекте.
Как известно, президентская форма правления основана на принципах максимального разграничения полномочий, взаимных сдержек и противовесов, а также максимально раздельных источников выживания между двумя всенародно избираемыми органами – президентом и парламентом. Президент в этой системе не может распустить парламент, а парламент не вправе сместить президента. Этот параметр соблюден в проекте.
Еще одни важный параметр президентской системы – президент сам возглавляет исполнительную власть (правительство) и несет индивидуальную ответственность за свою деятельность и свои решения. Ответственность президента перед народом (кроме случаев импичмента) фактически осуществляется только во время следующих выборов в дополнение к суду истории и народа.
Проект Конституции следует логике президентской системы в той части, что вся исполнительная власть и правительство находятся под руководством президента. Президент председательствует на заседаниях правительства, дает поручения правительству и подчиненным ему органам, контролирует исполнение своих поручений, отменяет акты всех органов исполнительной власти.
Вопросы внутренней и внешней политики государства; МВД, нацбезопасность, оборона, финансовая, ценовая, тарифная, инвестиционная и налоговая политика, разработка и исполнение республиканского бюджета, организация и деятельность местной государственной администрации – все находится в ведении президента.
Согласно устройству президентской системы, в проекте заявляется, что президент возглавляет исполнительную власть КР. Но затем всю эту логику в проекте ломает возникающий премьер-министр – под названием «глава правительства».
По проекту, президент назначает главу правительства и весь его состав, определяет его структуру, и сам решает вопрос отставки правительства. Руководители любых органов исполнительной власти назначаются и освобождаются от должности тоже президентом, также как и главы местных государственных администраций.
Глава правительства, за исключением своего очень громкого наименования, не имеет особых полномочий, но при этом он отчитывается перед парламентом за работу правительства. А парламент, хотя и заслушивает отчет главы правительства и может обсуждать его сколько хочет, но не может повлиять ни на один из вопросов работы исполнительной ветви власти, поскольку не имеет права выражать недоверие главе правительства – полностью согласно принципу жесткого разделения властей президентской системы.
В проекте все полномочия главы правительства отдали президенту, который все дела делает, но ни от кого не зависит и ни за что не несет ответственность (в отличие от премьер-министра при других формах правления) – для этого сохранили премьер-министра, теперь со скромным названием «глава правительства».
Роль главы правительства – это «козел отпущения», которого обвиняют во всех последствиях действий и бездействий президента и который находится полностью во власти президента и отчитывается перед парламентом за полномочия, которых он не имеет и не осуществлял. Следовательно, в проекте основного закона, для бедного, экономически слабо развитого Кыргызстана заложили абсолютно неэффективную, противоречивую и громоздкую систему правления.
Правительство, аппарат президента и курултай
Вместо обещанного Жапаровым сокращения расходов на содержание государственных органов, в проекте Конституции заложены две параллельные структуры исполнительной власти: правительство и администрация президента.
То есть полномочия забрали, а осуществляющие эти полномочия дублирующие структуры оставили.
В дополнение к этим двум взаимозаменяемым структурам – правительству и администрации президента – республиканский бюджет отягощен таким псевдо-представительным, недемократическим органом, как курултай.
И уже не удивляет обилие в проекте законодательных функций президента, не присущих для президента в президентской форме правления: он вносит законопроекты в Жогорку Кенеш (наряду с главой правительства); налагает вето на законы, принятые в парламенте; принимает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны; и самое главное, только президент принимает решение о назначении референдума – обычно тоталитарный инструмент для обхода строптивого парламента.
По проекту президент имеет большие полномочия в отношении судебной ветви власти и центральных государственных органов. Президент представляет парламенту кандидатуры для избрания, а также для освобождения от должности судей Конституционного суда и Верховного суда, сам назначает и освобождает от должности судей местных судов (по предложению Совета судей).
Президенту стало легче освободить от должности назначаемого им Генерального прокурора – нужно всего лишь согласие половины от общего числа депутатов парламента; судей Конституционного суда и Верховного суда, членов Центральной избирательной комиссии, членов Счетной палаты. В Конституции нет защиты от снятия их с должности простым большинством голосов депутатов. Депутата тоже стало легче привлечь к уголовной ответственности – для этого нужно простое большинство голосов депутатов парламента.
Ожидаемо было, что в проекте для президента определили больше, чем один срок, положенный по ныне действующей Конституции.
То есть президент может быть на должности два срока по пять лет, но нет, этого оказалось недостаточно. Дополнительно прописано, что президент, избранный по результатам досрочных выборов 10 января 2021 года на 6 лет, осуществляет полномочия 6 лет в качестве первого срока избрания.
В проекте заложен тоталитарно-декларативный орган Народный Курултай. Курултай не способен осуществлять контроль органов государственной власти в интересах народа, продемонстрировав в совсем недавней истории Кыргызстана свой потенциал подверженности манипуляциям со стороны власти (например бакиевский «курултай согласия», 23 марта 2010 года с более 700 делегатами). Активисты курултая и не скрывают свое стремление подвести этот орган под влияние президентов.
По проекту, право созыва Народного Курултая принадлежит президенту, т.е. президент созывает этот орган для решения нужных ему вопросов. При этом созывается он, чтобы заслушать отчеты президента и торага Жогорку Кенеша и, среди прочего, вносит предложения о несоответствии занимаемой должности должностных лиц государственных органов. И хотя решения курултая носят характер рекомендаций, общее предназначение этого органа – заключающееся в дополнительном усилении действий и бездействий президента популистской демагогией – понятно.
По всей видимости, формируемый, считай президентом единолично, орган будет выносить решения в отношении демократически избранного на всеобщих выборах парламента и его депутатов, посмевших критиковать шаги президента.
Еще один инструмент для ослабления парламента в проекте Конституции, в дополнение к курултаю и назначению референдума президентом, это уменьшение количества депутатов Жогорку Кенеша до 90 мандатов. Меньше депутатов означает возможность большего контроля президентом парламента – силового или через материальные блага и подкуп. Нынешнее количество – 120 депутатов, хотя и нагрузка для бюджета, которую можно было снять уменьшением льгот и привилегий как для самих депутатов, так и для сотрудников парламента – эффективно выверенное число.
Так, например, в парламентах: Грузии – 150 депутатов при населении более 3,7 млн. человек; Финляндии – 200 депутатов при населении 5,5 млн.; Израиля – 120 депутатов при населении более 9 млн. человек; Ливия – 200 депутатов при населении 6,7 млн.; при населении 6,9 млн. человек в Сербии – 250 депутатов и 240 депутатов – в Болгарии.
Ну и в завершение отмечу, что в спешке написанный и продвигаемый давно утратившим свою легитимность 6 созывом парламента проект Конституции имеет множество недостатков. В недолгой суверенной истории КР неоднократно случались большие ляпы в уже принятых Конституциях. Не стану здесь останавливаться на моих находках, таких как, например, противоречиях, что парламент одобряет большинством не менее двух третей голосов инициативу об освобождении от должности Генерального прокурора, то для освобождения от должности Генерального прокурора нужно согласие не менее половины от общего числа депутатов ЖК.
Полагаю, технические и профессиональные недостатки данного проекта еще долго будут обнаруживаться.
А вот конструктивные недостатки химерической формы правления в проекте точно не предоставят возможностей для эффективного управления Кыргызстаном.
