Министерство экономики и финансов выставила на общественное обсуждение проект постановления «Об одобрении перечня органов, имеющих право на проведение проверок бизнеса». Как оказалось из списка ведомств убрали МВД.
Ранее глава минэконома Акылбек Жапаров выступил с инициативой, которая дала бы участковым милиционерам возможность проверять бизнесменов. Затем он поручил МВД совместно с Госналоговой службой подготовить документы для наделения участковых полномочиями выявлять и пресекать нарушения в экономической сфере: лицензионной, разрешительной и других.
Инициатива Жапарова вызвала резонанс. На нее отреагировали в Антикоррупционном деловом совете, заявив, что это откроет новые пути для коррупции. По словам генсекретаря совета Нуруйпы Мукановой, участковый должен заниматься общественной безопасностью на своем участке, а не контролировать бизнес.
Муканова добавила, что поручение главы минфина идет вразрез с указами главы страны «О защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов» и «О дополнительных мерах по защите бизнеса».
Позже уже президент Садыр Жапаров отреагировал на предложение минэкономфина заявив, что сотрудники внутренних дел «никоим образом не должны вмешиваться в деятельность субъектов предпринимательства».
Как выглядит новый список предложенный минэкономфином?
В новый список, который предлагает ведомство вошли 17 разных министерств, которым предлагают дать полномочия по проверке предпринимателей.
В список вошли:
министерство экономики и финансов;
министерство энергетики и промышленности;
минздрав;
министерство сельского, лесного и водного хозяйства;
МЧС;
министерство транспорта и коммуникаций;
Госкомитет по экологии и климату;
Госагентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
По данным Республиканского штаба, за сутки на 20 августа в Кыргызстане скончались пять пациентов с подтвержденным COVID-19. Всего за время пандемии в стране скончались 2 473 человек с коронавирусом.
Также по данным штаба, за сутки зарегистрировали 242 новых случая заражения:
Бишкек — 81;
Ош — 8;
Чуйская область — 71;
Ошская область — 12;
Таласская область — 11;
Нарынская область — 11;
Иссык-Кульская область — 24;
Джалал-Абадская область — 9;
Баткенская область — 15.
За все время пандемии по всей стране зарегистрировали 173 428 случаев заражения COVID-19.
Вместе с этим с выздоровлением из больниц и стационаров за сутки выписали 526 пациентов. По всей стране за все время с выздоровлением выписали 165 368 пациентов, переболевших коронавирусной инфекцией.
Пресс-служба мэрии Бишкека сообщила, что 19 августа и. о. мэра столицы Айбек Джунушалиев побывал на городском мусорном полигоне.
И. о. мэра Бишкека Айбек Джунушалиев на мусорном полигоне столицы. Фото / пресс-служба мэрии Бишкека.
Джунушалиев во время проверки свалки узнал, что спецтехника полигона не работает, а у рабочих свалки нет экипировки для работы.
«Джунушалиев недоволен результатами реализации проекта “Улучшение системы управления твердыми отходами в городе Бишкек»*, средства на который выделили Европейский банк реконструкции развития», — рассказали в мэрии.
Проект «Улучшение системы управления ТБО по Бишкеку» подписали в 2013 году, в 2015 году его ратифицировал парламент, стоимость проекта составила 22 миллиона евро. Половина этих денег кредит, а другая половина грант — на строительство нового мусорного полигона, завода для сортировки мусора и рекультивацию.
Рекультивацию мусорного полигона возобновили в июне 2021 года. Тогда в столичной мэрии рассказали, что ей займется эстонская компания Ehitusfirma Rand Ja Tuulberg AS.
Первая группа подрядчиков этой фирмы прилетела в столицу в конце мая, а к середине июня должна была прибыть вторая группа, после получения вакцин и рабочих виз.
По данным мэрии, стоимость проекта по рекультивации вырастет из-за увеличения самого мусорного полигона на почти 4 гектара. Ранее проект рекультивации заморозили на год из-за пандемии COVID-19, теперь муниципалитет планирует продлить этот контракт на полтора года.
Свалкой и ее очагами возгорания занимается тот же подрядчик, что и рекультивацией. Компания работает по проекту Европейского Банка реконструкции и развития (ЕБРР), контракт стоимостью 1 млн 596 тысяч евро подписали еще в 2017 году.
Размер свалки 40,8 гектар, но мэрия работает над ее увеличением еще на 3,8 гектар. Затем планируется получить заключение, чтобы расширить рекультивацию полигона до 44,6 гектар.
Юристы и общественные деятели просят президента Садыра Жапарова остановить процесс инвентаризации законодательства республики.
С таким обращением выступили сперва представители общественного совета минюста Кыргызстана, а затем 95 организаций гражданского общества (ОГО) — активисты, юристы, правозащитники.
Они отмечают, что пересмотреть нормативно-правовую базу нужно: за тридцать лет накопилось много противоречий в законодательстве. Но не так, как это делается сейчас: государственные деятели неверно трактуют президентский указ об инвентаризации.
Жапаров постановил до 31 декабря только внести предложения о том, как можно убрать все несостыковки и противоречия в кыргызских законах.
Вместо этого законы начали не только анализировать, но и спешно переписывать — по словам обратившихся к президенту, некоторые чиновники требуют ускорить процесс и перекроить законодательство даже до 1 сентября.
При этом широкой общественности неизвестно, как именно это делается и что меняется. Все это, по мнению обратившихся к первому лицу страны, губит сам смысл его идеи и способно навредить государству. И вот что еще не так с инвентаризацией.
Сжатые сроки, быстрые темпы
У юристов возникают «большие вопросы и опасения» из-за того, что инвентаризацию проводят в очень сжатые сроки.
«Составы экспертных групп и подгрупп для проведения инвентаризации и план работы межведомственной экспертной группы были утверждены в июне, а эксперты фактически приступили к оценке законов лишь в июле этого года. Тем не менее, соответствующие государственные органы очень торопят экспертов и сами торопятся с оценкой», — отмечают юристы.
При этом некоторые госорганы настаивают на том, что оценка законов должна быть уже полностью завершена в самое ближайшее время. Вдобавок, они требуют создать или переписать законы в сроки, «которые изначально являются явно недостаточными для получения ожидаемого качественного результата и достижения целей и задач инвентаризации».
Неверная интерпретация Указа президента
По мнению общественного совета минюста, госорганы «неправильно интерпретируют и применяют Указ от 8 февраля 2021 года УП № 26».
«В нем рекомендовано до 31 декабря 2021 года только внести предложения, направленные на устранение выявленных несоответствий в законодательстве, и ничего не говорится про разработку и принятие законопроектов к этому сроку», — отмечается в обращении юристов.
Анализ законов «на скорую руку»
В общественном совете минюста отмечают, что лица, занятые инвентаризацией и перекройкой законов, зачастую не считаются с теми, кого перемены в законодательстве коснутся напрямую.
«[…]Возникла ситуация, когда относительно небольшие группы, а иногда и отдельные лица (будь то эксперты и/или сотрудники государственных органов) фактически «на скорую руку» оценивают законы и дают рекомендации на их утрату, доработку или переутверждение. При этом зачастую они не имеют достаточного времени и возможности сделать надлежащий полноценный анализ, детально обсудить и проработать оценку и рекомендации с теми, чью сферу деятельности затрагивает тот или иной закон и кто не понаслышке сталкивается с тем или иным законом на практике, а не в теории», — поясняют юристы.
Поэтому оценка законов «нередко оказывается в итоге очень субъективной, поверхностной и не в достаточной степени обоснованной».
«Более того, встречаются даже случаи, когда оценки и рекомендации относительно одних и тех же законов, подготовленные различными экспертами, существенно отличаются друг от друга», — отмечают они.
В ОГО так же считают, что нужно широкое общественное обсуждение перемен законов при их инвентаризации и что чиновники должны прислушиваться к мнению общества в этом процессе.
Формальность инвентаризации
Наконец, юристы отмечают, что инвентаризацию законов проводят одновременно с сменой законодательства республики, которую проводит Генпрокуратура и парламент.
«При оценке законов они пока не учитываются, однако могут существенно повлиять на нее. Если провести оценку без учета положений новых кодексов и конституционных законов, то в дальнейшем она может оказаться некорректной и/или неактуальной», — предостерегают юристы.
В том числе меняются и те законы, которые инвентаризируют и изучают.
«Это также затрудняет и может сделать бессмысленным процесс инвентаризации, поскольку в случае внесения изменений в соответствующие законы их анализ и оценка могут оказаться уже неправильными и/или неактуальными», — поясняют специалисты.
По их мнению, если инвентаризация будет продолжаться в том же ключе, что и сейчас, то она «превратится просто в формальность, не достигнет своих целей и задач».
Правовой коллапс и нарушение прав человека
Главное опасение юристов — возможные последствия такой формальной инвентаризации, которая в существующем виде «еще в большей степени может усугубить ситуацию в законодательстве».
«Так, к примеру, могут быть ошибочно рекомендованы на утрату какие-либо законы, что уже имеет место быть в отдельных случаях, либо могут быть допущены какие-либо другие ошибки, которые вызовут правовой коллапс, нарушение чьих-либо прав, несоблюдение Конституции или международных обязательств либо другие негативные последствия», — предостерегают президента Жапарова юристы.
Опасаются нарушения прав и свобод из-за спешки и представители ОГО.
«Подобная спешка породит опасные правовые пробелы и коллизии, которые приведут к нарушениям прав и свобод человека, повышению уровня коррупции и злоупотреблений со стороны органов власти», — говорится в обращении ОГО.
Что предлагают президенту Жапарову юристы и гражданское общество?
Если коротко — то не спешить, чтобы избежать новых противоречий в законах, и дать возможность и обычным гражданам участвовать в совершенствовании законодательства. Вот что именно они предлагают Садыру Жапарову:
внести мораторий на изменения в законодательство Кыргызстана на всех уровнях, пока инвентаризация не закончится. Либо же остановить инвентаризацию, пока не будут приняты новые кодексы и конституционные законы;
организовать общественное обсуждение оценок и анализов законодательства на портале общественного обсуждения проектов нормативных актов www.koomtalkuu.gov.kg.
«Портал позволит собрать комментарии и рекомендации с широкого круга заинтересованных лиц и обеспечить участие граждан в совершенствовании законодательства», — отмечают в ОГО;
провести встречу гражданского общества, юристов, бизнеса с представителями минюста, минэкономфина и администрации президента. И проследить, чтобы чиновники не игнорировали предложения населения;
увеличить сроки для проведения оценки законодательства и внесения предложений для устранения выявленных недочетов до 31 декабря 2021 года.
Как отмечают в общественном совете минюста, это поможет «сделать их [предложения] более разумными и достаточными для получения объективных и обоснованных оценок и рекомендаций, а также для последующей разработки качественных законопроектов»;
поручить государственным органам строить процесс инвентаризации «на принципах прозрачности, участия и учета общественного мнения».
Государственная налоговая служба отреагировала на информацию, опубликованную в СМИ о том, что ведомство предлагает в новой редакции Налогового кодекса раскрывать банковскую тайну без судебного решения.
В ГНС отметили, что проект кодекса все еще рассматривает рабочая группа и ее работа не завершена. Сам проект тоже пока не опубликовали на общественное обсуждение и его разработка продолжается.
«Считаем, что распространение информации на данную тему является преждевременным, так как для общественного обсуждения будет вынесен лишь доработанный вариант с учетом вносимых предложений», — сообщили в ГНС.
В службе добавили, что в действующих законах уже есть нормы работы налоговой с банками по обмену информацией. Эти нормы применяются налоговой во время работы.
Кроме этого, в данную группу, помимо государственных органов и независимых экспертов, вовлечены представители бизнес сообщества, в том числе представители банковского сектора.
«Введение нового порядка взаимодействия, рассматриваемого в рамках указанного проекта, нацелено на улучшения путем установления конкретных механизмов», — считают в службе.
Аналогичное заявление ранее сделали в Национальном банке. Комментируя изданию изданию Economist.kg, предлагаемые поправки, в НБКР также сказали, что обсуждать такое предложение пока рано. Они также добавили, что его внесли в рамках разрабатываемой редакции нового кодекса.
«Осуществляется сбор и проработка предложений от всех членов межведомственной рабочей группы. По итогам работы, межведомственной группой будет подготовлен окончательный проект новой редакции кодекса для представления и утверждения», — пояснили в Нацбанке.
О предлагаемых поправках в новый Налоговый кодекс стало известно 17 августа. Сообщалось, что ГНС предлагает внести поправки в кодекс, позволяющие раскрыть банковскую тайну клиентов.
Речь идет о предоставлении информации об открытии или закрытии счетов, вкладов, об изменении реквизитов счетов, вкладов налогоплательщиков в течение трех рабочих дней со дня соответствующего события.
Согласно действующему Кодексу, налоговая может получить эту информацию только после решения суда. Ведомство предложило получить ее без этого решения.
Глава кыргызского минэконома Акылбек Жапаров выступил на кыргызско-российском форуме на Иссык-Куле, где предложил свои идеи и выразил надежды на получение очередного гранта от России.
Рассказываем, что успел наговорить кыргызский министр.
Русский язык и общая история
На фоне скандала с нападением мужчины на сотрудницу детского развлекательного заведения, которая говорила с клиентом на русском языке — инцидент привлек негативное внимание российских политиков — Жапаров говорил на форуме о важности русского языка и общей истории России и Кыргызстана.
«Я особо хотел бы отметить, что в Кыргызстане всегда с уважением относились к России, ее истории и культуре. К примеру, русский язык всегда оставался одним из ведущих языков, а сегодня он является официальным, согласно Конституции страны», — сказал министр.
Он также отметил, что в стране не снесли ни одного памятника Ленину и с Россией у Кыргызстана есть общие праздники.
«Уважаемые коллеги, у нас есть 23 февраля, 8 марта, 1 мая, у нас есть 9 мая и у нас даже есть красной датой 7 ноября. Это для тех горячих голов, которые выступают у нашего посольства в России. Посмотрите свою историю сегодня, что там и что здесь, мы более русскоязычные», — сказал Акылбек Жапаров.
Он сказал, что некоторые политики пытаются испортить отношения между народами.
«Мы более уважаем свою историю, чем многие горячие головы, которые в угоду парламентским выборам хотят зажечь фитиль между двумя нашими народами», — сказал он.
Замглавы кабмина выразил надежду, что Россия выделит полмиллиарда долларов для Российско-Кыргызского фонда развития. Он также сказал, что хотелось бы, чтобы эти деньги выделили на льготных условиях.
Жапаров заявил, что за шесть лет работы РКФР освоил «какие-то 300 миллионов долларов» грантовых средств, выделенных Россией. Он считает это недопустимым и думает, что необходимо освоить еще полмиллиарда долларов уже в 2022 году.
Кроме того, Акылбек Жапаров рассказал, что кыргызско-узбекский фонд развития получит от Узбекистана 100 миллионов долларов, такую же сумму выделит Туркменистан для открытия кыргызско-туркменского фонда развития.
Отказ от долларов
Несмотря на ожидание гранта в полмиллиарда долларов Жапаров успел предложить на форуме отказаться от долларов и перейти на рубли для взаимных расчетов.
«Для России и Кыргызстана не нужны переводчики и наушники. Тогда почему при торговле появляется переводчик в виде доллара? Мы давно просим Россию», — сказал чиновник.
И отказ от пограничников
Кроме того Жапаров посчитал лишними в пространстве ЕАЭС и пограничников.
«Договорились о свободе передвижения товаров, давайте его соблюдать. Принцип свободной торговли — или он есть или его нет. И не нужно сюда втягивать пограничников и спецслужбы. Искать среди товаров нашего бизнеса наркотики или спрятавшихся террористов», — сказал Жапаров, и предложил убрать пограничников, ведь ВТО ЕАЭС — «единая территория».
*При этом страны ЕАЭС не раз критиковали Кыргызстан за контрабанду, которая проходила через Кыргызстан на границе с Китаем и под видом кыргызских товаров попадала в Россию, Казахстан и Узбекистан.
Издание Meydan TV опубликовало анимационный видеоролик о том, как работает шпионская программа Pegasus для слежки за активистами, журналистами и политиками.
«Недавнее журналистское расследование выявило, что Азербайджан пользовался шпионской программой «Pegasus» израильской компании NSO Group. В компании утверждают, что приложение было продано государствам для поимки преступников. А на деле оказалось, что азербайджанское правительство использовало приложение для слежки за гражданскими активистами, журналистами и политиками», — говорится в описании к ролику.
Расследование журналистов
Журналисты из OCCRP в июле опубликовали расследование о шпионской программе Pegasus, следы которой были найдены в телефонах множества журналистов и активистов по всему миру. OCCRP выяснил, как именно Pegasus проникает в телефон, что может сделать программа, и как специалисты по безопасности определяют ее наличие.
Pegasus – это основной продукт израильской компании “киберразведки” NSO Group – наиболее известной из новых компаний, производящих шпионское программное обеспечение.
Технологии NSO Group позволяют клиентам – по утверждению компании, исключительно правительствам и никогда частным лицам или компаниям – выбирать в качестве целей конкретные телефонные номера и заражать связанные с ними устройства Pegasus.
Но вместо того, чтобы пытаться перехватить зашифрованные данные, передаваемые одним устройством другому, Pegasus позволяет пользователю управлять самим устройством и получить доступ ко всему, что на нем хранится.
Pegasus отслеживает нажатие клавиш на зараженном устройстве – все письменные коммуникации и поисковые запросы, даже пароли, и передает их клиенту, а также дает доступ к микрофону и камере телефона, превращая его в мобильное шпионское устройство, которое «мишень», не задумываясь, носит с собой.
«Взлом телефона позволяет хакеру получить права администратора на устройстве. Это дает возможность сделать на телефоне практически все что угодно», – говорит Клаудио Гуарнери из Лаборатории Безопасности Amnesty International, где разработали методологию для анализа зараженных устройств.
Правительства по всему миру желают заполучить то, что может предоставить Pegasus, так как это даст им свободный доступ к коммуникациям и перемещениям террористов и преступников.
Однако Проект Pegasus также показывает, как NSO Group почти наверняка продавала свои технологии странам с сомнительной историей соблюдения прав человека, и как эти технологии использовались для слежки за журналистами и активистами. Доказательства, собранные Проектом Pegasus, говорят о том, что правительства от Индии до Азербайджана и от Руанды до Мексики успешно использовали шпионское ПО NSO Group.
За последние пять лет Pegasus эволюционировал из относительно простой системы, где в основном использовались социотехнические атаки, до программы, для которой не обязательно, чтобы пользователь переходил по ссылке, чтобы взломать его телефон.
Суд по делам о банкротстве южного округа Нью-Йорка отложил на неопределённый срок заседание, где должны были рассмотреть иск о банкротстве «Кумтора». Об этом стало известно из решения суда, опубликованного компанией Stretto, занимающейся делами о банкротстве.
Согласно документу, уведомление об отложении заседания было подано юристами, представляющими интересы кыргызской стороны.
«Слушания, назначенные на 17 августа 2021 года в 10:00 утра (Восточное время) в связи с ходатайством Кыргызстана о рассмотрении дела о банкротстве отложено до даты, которая будет определена позднее», — говорится в документе.
*Этот процесс под надзором суда предусматривает автоматическое приостановление рассмотрения всех претензий к «Кумтор Голд Компани» и «Кумтор оперейтинг компани» во всем мире.
Процедуру банкротства, инициированную по главе 11 Федерального кодекса США, часто называют «реорганизационным» банкротством. Его инициатор остается владельцем, имеет полномочия и обязанности доверительного управляющего, может продолжать вести бизнес, а также занимать новые деньги (с одобрения суда).
Что будет, если Centerra выиграет суд?
Ранее глава Госкомитета по экологии и климату Динара Кутманова сообщила, что если суд примет решение в пользу канадской компании и признает «Кумтор» банкротом, то деятельность рудника «придётся приостановить».
Кроме того, по её словам, пока длится процесс о банкротстве «Кумтора», никакие другие судебные решения относительно деятельности компании не могут действовать.
«К примеру, решение суда по штрафу на 261 млрд сомов* на сегодня приостановлено. Приостановлены все решения. В общем, Centerra всячески препятствует», — сказала Кутманова.
*Октябрьский райсуд 7 мая постановил взыскать с золотодобывающей компании «Кумтор Голд Компани» 261,7 млрд сомов или $3 млрд в пользу государства за незаконное складирование отходов на ледниках Давыдова и Лысый при разработке золоторудного месторождения Кумтор.
16 и 17 августа активисты движения экодвижения «Сохраним Тянь-Шань» устроили мирный митинг у здания США в Бишкеке. Они требовали, чтобы суд Нью-Йорка справедливо рассмотрел иск о признании «Кумтор» банкротом.
Суд о банкротстве
Centerra Gold Inc. через свою «дочку» «Кумтор Голд Компани» разрабатывала рудник Кумтор — крупнейшее в Центральной Азии высокогорное золоторудное месторождение. Кыргызстан владеет более 26% акций Centerra и является крупнейшим держателем акций компании.
1 июня дочерние компании Centerra «Кумтор Голд Компани» и «Кумтор Оперейтинг Компани» обратились в суд по делам о банкротстве южного округа Нью-Йорка, чтобы начать процесс банкротства.
Иск подали после того, как правительство Кыргызстана ввело внешнее управление на Кумторе за экологические нарушения и нарушение законов. Centerra же расценивает действия властей страны, как «захват контроля над рудником, основанный на ложных и вводящих в заблуждение утверждениях».
19 июля суд по делам о банкротстве южного округа Нью-Йорка рассмотрел ходатайство канадской компании Centerra Gold Inc. о банкротстве «Кумтора» и решил временно отклонить его рассмотрение.
Афганские беженцы митингуют у посольства США в Бишкеке. Фото / издание «Акипресс».
В Бишкеке у посольства США собрались беженцы из Афганистана, проживающие в Кыргызстане, с просьбой о помощи в переезде в Канаду, Европу или США.
На митинге у посольства собралось около 30 человек. По информации издания «Акипресс», митингующие рассказали об ущемлении их прав в Кыргызстане, несмотря на то, что они живут здесь около 20 лет.
«Мы забытые афганские беженцы. Помоги нам переселиться в США», — написано на одном из плакатов.
Афганцы заявили, что планируют устраивать митинги, пока к ним не выйдет кто-то из чиновников. Собравшиеся рассказали, что до этого обращались за помощью в посольство Афганистана, но безрезультатно.
Афганские беженцы вышли на митинг у посольства на фоне захвата Афганистана боевиками «Талибана»*. После этого власти Кыргызстана заявили, что готовы выдать 500 виз афганским студентам. Правительство США же заявило, что готово оплатить 150 студентам из Афганистана учебу в АУЦА в Бишкеке.
*«Талибан» — радикальное исламское движение, которое запрещено в Кыргызстане и признано террористическим.
О захвате Афганистана талибами стало известно 16 агвуста. Тогда боевики захватили большую часть провинций, вошли в столицу Кабул и взяли президентский дворец. Сам президента Афганистана Ашфар Гани уже покинул страну, сейчас он находится в Объединенных Арабских Эмиратах.
Талибы начали захват Афганистана на фоне вывода войск США и их союзников из страны. Войска США находились там на протяжении 20 лет.
После захвата страны талибами многие страны, в том числе Кыргызстан, начали эвакуацию своих дипломатов и граждан, находящихся в Афганистане.
Бывшие боевики Талибана. Фото: Дж. Дж. Джо Пейнтер
Эксперты рассказали о потенциальных проблемах и возможных масштабах усиления экстремизма в регионе
Оригинал материала опубликован в интернет-журнале Vласть.kz. Авторы материала: Дмитрий Мазоренко, Назерке Курмангазинова, Алмас Кайсар
К середине августа боевики движения «Талибан» контролировали большую часть Афганистана. В минувшее воскресенье они без боя взяли Кабул, после чего из страны сбежал президент Ашраф Гани, а талибы заявили о намерении преобразовать Афганистан в Исламский Эмират.
Страны Центральной Азии с осторожностью отреагировали на события в Афганистане. Несмотря на определенную готовность к такому развитию событий, они остаются уязвимы к росту радикализма из-за социально-экономических проблем и возросшей степени религиозности своих граждан. Vласть поговорила с экспертами о том, как политические изменения в Афганистане повлияют на положение дел в Центральной Азии и как страны региона могут изменить подходы к внешней и внутренней политике.
Эрика Марат, аналитик и профессор Университета национальной обороны в Вашингтоне
Проблема «Талибана» — это сугубо локальное явление, а не феномен Центральной Азии (ЦА). Как таковой военной угрозы это движение не несёт. Талибы сами по себе не столько террористическая организация, сколько повстанцы. Но еще в девяностые годы «Талибан» разрешал или принимал у себя на территории другие террористические организации. Пытаясь тогда контролировать территорию Афганистана, они разрешали Аль-Каиде планировать атаки на Запад, в частности против США. Есть угроза того, что «Талибан» разрешит таким группировкам и дальше существовать на территории Афганистана. Для ЦА это опасно возможным возникновением новой волны радикализации, в том числе и в Казахстане. Она может пройти и по всему миру. У остатков Исламского государства [ISIS Khorasan], которые сосредоточены в Афганистане, будет новая возможность привлекать к себе воинов из разных точек мира, включая ЦА. Конечно же, в отличие от девяностых годов, когда «Талибан» также контролировал территорию Афганистана, сейчас они существуют совсем в другом медийном пространстве – они могут выкладывать свой контент и привлекать новых членов посредством социальных сетей.
Но тут не все так просто, потому что у талибов непростые отношения с ИГИЛОМ и Аль-Каидой – они воюют между собой в разных точках Афганистана.
«Талибан» не заинтересован в расширении их деятельности на территории Афганистана. Поэтому не совсем ясно, как «Талибан» будет вести себя в дальнейшем. Центральноазиатским странам нужно как следует отслеживать ситуацию и более предприимчиво подходить к сдерживанию радикализации населения. Для этого важно решать социально-экономические проблемы и проблем со свободой вероисповедания в своих странах.
Я не думаю, что образ жизни и идеология Талибана может быть популярной среди центральноазиатского населения. Может быть кому-то единично, так же как и с ИГИЛОМ в ЦА, это покажется интересным. Особенно мужчинам, ищущим возможность свободного вероисповедания и проживания жизни «настоящих мусульман», как они это понимают. Но крайне сложно представить, что с «Талибаном» − достаточно гомогенной группировкой пуштунов – получится так же, как и с многонациональным ИГИЛом. Из СМИ мы знаем, что вместе с талибами воюют этнические таджики из Таджикистана, и, может быть, этнические узбеки. Но все не так однозначно. «Талибан» – сугубо локальный феномен Афганистана, развивающийся в условиях афганского ландшафта и культуры местного населения. У людей в этой среде нет доступа к электричеству, образованию, рынку труда и многим другим сферам. В ЦА эти предпосылки выражены не настолько ярко. У талибов нет этнического элемента, который привлекал бы жителей ЦА.
Афганская женщина. Фото: Jan Chipchase
Будет интересно, насколько приграничные государства будут впускать к себе в беженцев из Афганистана. Пока что беженцев с его стороны особо не было. Люди, которые перебирались в Узбекистан и Таджикистан – бывшие госслужащие и полевые командиры. У них достаточно ресурсов, чтобы потом передислоцироваться в другие страны. А само население Афганистана достаточно приспособлено к тому, чтобы перемещаться внутри страны, как в девяностых годах. Я не думаю, что будет большой поток беженцев в ЦА. Но если будет, особенно среди образованного населения, мне кажется, центральноазиатским странам необходимо открывать свои двери для беженцев.
Как менять сейчас подходы к внешней и внутренней политике странам ЦА − очень сложный вопрос. Это зависит от того, какие отношения они решат выстроить с «Талибаном».
Мы знаем, что Узбекистан наиболее открыт к переговорам и сотрудничеству с талибами
Таджикистан никаких заявлений по этому поводу не делал. Кыргызстан сделал заявление с нотками критики: опомнитесь, талибы, что вы там делаете, зачем вы расшатываете ситуацию. Туркменистан – это черный ящик, про который мы ничего не знаем.
Я не думаю, что центральноазиатские страны признают легитимность талибов до того, как это сделает международное сообщество или даже Россия. Россия тоже недавно сделала заявление, что они не признают талибов как легитимное правительство. В зависимости от этого будет выстраиваться внешняя политика. Я думаю, что страны ЦА − Узбекистан, Таджикистан и Туркменистан − будут пытаться развивать экономические отношения с предпринимателями в Афганистане вне зависимости от того, кто правит страной. А Казахстану и Кыргызстану нужно будет выстраивать двусторонние отношения с предпосылкой, что талибы все-таки не легитимное правительство.
Досым Сатпаев, политолог, директор неправительственной консалтинговой организации «Kazakhstan − Risks Assessment Group»
Сейчас пытаются показать, что «Талибан» уже является ведущей политической силой в Афганистане, с которой нужно считаться. Но процесс утверждения власти не будет быстрым для талибов. Они, конечно, объявили о том, что захватили эту власть и контролируют 80, чуть ли не 90 процентов территории Афганистана. Но в Афганистане существует большое количество других политических игроков, помимо бежавшего президента Ашрафа Гани, более серьезных с военной точки зрения, среди которых большое количество полевых командиров. Многие из них занимаются наркоторговлей. В Афганистане 400 уездов, и в каждом уезде есть местные боссы, с которыми нужно договариваться. Это займет какое-то время. Во-вторых, движению «Талибан» сейчас необходимо как-то получить международное признание, чтобы стать легитимной политической силой. Это тоже займет определенное время.
«Талибы». Фото: Wikimedia Commons
В 1990-х годах талибы уже захватывали власть в Афганистане. Но продолжалось это недолго, около 5 лет. Однако все это время страны ЦА существовали рядом с талибами. Единственным отличием той ситуации от нынешней было наличие буфера в виде «Северного Альянса» − военного объединения разных этнических групп, проживающего на севере Афганистана. Оно состояло из таджиков, узбеков, туркменов и представителей других народов. «Северный Альянс» был довольно серьезной силой, которая могла сдерживать движение талибов к границам стран ЦА. Но в 2001 году, с появлением американских военных, объединение исчезло. Это создает для нас новые угрозы, поскольку теперь у талибов есть прямой доступ к границам государств региона. Кроме того, на территории Афганистана существует 20 других террористических групп, включая «Исламское государство», «Исламское движение Узбекистана». Они очень активные, а некоторые из них еще более радикальные, чем «Талибан». И они представляют для нас гораздо большую угрозу, потому что дестабилизация ЦА − их прямая цель. Тогда как талибы заняты сейчас установлением власти в границах Афганистана. Их ряды формируют в основном пуштуны, которые никогда не ставили перед собой цель расширить влияние за счет ЦА.
Сторонники радикальных идей стали появляться в ЦА задолго до усиления позиций талибов. Многие граждане стран ЦА еще недавно уезжали в Сирию и другие арабские страны. В принципе, попытки талибов создать Исламский Эмират могут стать образцовыми для некоторых групп жителей ЦА.
Опять же, еще до укрепления позиций талибов довольно много людей в регионе считали, что их страны не должны быть светскими
Наряду с этим можно ожидать наплыва беженцев, однако помимо ЦА они могут покидать Афганистан через Пакистан и Иран. Странам ЦА здесь важно сотрудничать и согласовать свои позиции. Узбекистан, например, предложил открыть офис верховного комиссара ООН по делам беженцев на севере Афганистана, чтобы создать там лагерь беженцев. И если такой проект возможен под гарантии ООН, то странам ЦА даже не понадобится открывать границы. Думаю, что Казахстан здесь мог бы активно сотрудничать с Узбекистаном, поскольку именно последний является самым опытным в части внутренней политики Афганистана. Тогда как у Казахстана нет даже общей границы с Афганистаном. Плюс у Узбекистана есть мощная политическая сила на севере Афганистана в лице этнических узбеков.
Что делать Казахстану с внутренней политикой? Я думаю, стране важно провести полный апгрейд политической системы, исправив нынешние политические институты и снизив существующий уровень коррупции. Это бьет по репутации власти и с каждым днем увеличивает разочарование людей. Многие люди задаются вопросами о справедливости. Довольно часто ее находят в религии, параллельно признавая автократический режим несправедливым. И это создает риски усиления радикальных настроений. Полтора года пандемии показали, что за 30 лет независимости мы достигли провала. У нас нет ни работающей системы здравоохранения, ни промышленности. И если мы ничего не изменим, то в будущем может потерять свою независимость и государство. Причем даже без каких-либо действий со стороны талибов.
Эдвард Лемон, эксперт по Центральной Азии из Техасского университета A&M, руководитель исследовательского центра Oxus Society в Вашингтоне
Я думаю, что государства ЦА были готовы к приходу к власти талибов. Но крах правительства произошел быстрее, чем многие ожидали. Правительства стран ЦА начали переговоры с талибами. Они сохранили свои посольства открытыми. У них нет другого выбора, кроме как признать реальность правления Талибана. Если угрозы безопасности возрастут в результате конфликта или Афганистана, который станет базой для террористических групп, то правительства ЦА, в частности Таджикистана, скорее всего, обратятся за дополнительной помощью к Китаю и России.
Встреча министра иностранных дел Китая Ван И с политическим руководителем талибов Абдулой Гани Барадаром. Фото: МИД Китая.
Афганистан влияет на ЦА двояко. Во-первых, с точки зрения безопасности, возможная нестабильность в Афганистане может перекинуться через [общие] границы [со странами региона]. Афганистан может стать плацдармом для террористов, как это было в прошлом. Но правительства стран ЦА захотят сделать так, чтобы этого не произошло. Во-вторых, с экономической точки зрения Афганистан является источником доходов для ЦАот незаконного оборота наркотиков. Например, треть экономики Таджикистана приходится на торговлю наркотиками. Правительство этой страны обеспечит дальнейшее поступление поставок опиума. Афганистан также занимает центральное место в различных инфраструктурных проектах, таких как газопровод «Туркменистан, Афганистан, Пакистан, Индия». Правительства будут заинтересованы в реализации этих проектов.
В то же время исследования показывают, что общества ЦА становятся все более исламскими. Люди больше интересуются религией, чем раньше. Конечно, это варьируется от страны к стране, с различиями между регионами. В настоящее время правительства очень светские, жестко контролируют религию и не позволяют религиозным силам влиять на политику. Приведет ли захват власти Талибаном к новым призывам к религии, чтобы играть роль в общественной жизни, будет зависеть от ряда факторов в Афганистане. Насколько успешно будет править «Талибан»? Будут ли массовые убийства и другие нарушения прав человека? Будет ли страна стабильной?
В зависимости от того, как будет развиваться ситуация, мы можем увидеть рост исламизации
Что касается беженцев, я думаю их количество будет зависеть от двух факторов. Во-первых, широкое сопротивление правительству Талибана может вызвать конфликт. Это могло заставить беженцев бежать на север. Во-вторых, талибы могут нацеливаться на различные группы, например, на женщин, меньшинства и тех, кто работал на американцев. Эти люди могут попытаться сбежать в Центральную Азию. Это в первую очередь гуманитарный вопрос. Я надеюсь, что государства ЦА принимают беженцев. Но могут быть опасения, что среди них могут быть представители террористических группировок.
Наргис Касенова, руководитель программы по Центральной Азии Дэвис-центра российских и евразийских исследований (Гарвардский университет)
Афганистан под властью талибов – это совсем другая страна, которая будет выстраиваться по непонятной и чуждой нам парадигме. Это меняет нашу региональную “среду обитания,” и, возможно, надолго. После прихода к власти талибов сложнее всего, конечно, будет государствам, которые граничат с Афганистаном. Но и для всего региона эта ситуация чревата комплексом больших вызовов и проблем. В соседней стране война физическая и социальная, а проигрывающая, бегущая и жгущая документы сторона – та, с которой мы дружили и которую поддерживали пусть небольшими, но значимыми проектами, такими как казахстанские стипендии для афганских студентов.
В связи с новой ситуацией остро встают проблемы беженцев и боевиков из ЦА. Непонятно, что будет с наркотрафиком (в первый свой приход талибы запретили производство опиума, но это не значит, что так будет и на этот раз), а также с торговлей и инфраструктурными проектами, соединяющими Центральную Азию, Афганистан и Южную Азию (электрическими сетями, железными дорогами, газопроводом). Даже до молниеносной кампании талибов по захвату страны большая конференция в Ташкенте по региональной взаимосвязанности между Центральной и Южной Азией выглядела чрезмерно оптимистичной, теперь эти планы выглядят фантастическими.
Главы оборонных ведомств стран Центральной и Южной Азии в Ташкенте 20-21 февраля 2019 г. Фото: Посольство США в Кыргызстане.
Существенно меняется и геополитический расклад. Американцы уходят из Афганистана, что снизит важность нашего региона во внешнеполитической повестке США. Мы это почувствуем после того, как сойдет скачок интереса, возникший во время ухода Америки. У России появилась новая головная боль, но и возможность оказывать большее давление на центральноазиатские правительства. Роль Китая в обеспечении безопасности в ЦА тоже возрастет. Пакистан через талибов политически придвинулся, а Индия отдалилась.
С одной стороны, талибы – слишком архаичные для жителей стран ЦА, поэтому сложно представить массовое принятие их идеологии и образа жизни. С другой, сила, стойкость и аскетичность талибов могут послужить вдохновляющий примером для некоторых наших граждан
Как подходить к решению возникающих проблем и менять подходы к внешней и внутренней политике? Во внешней политике нам сейчас очень не хватает экспертизы, в первую очередь по соседям, включая Афганистан. Хочется надеяться, что правительства получают качественную и своевременную аналитику, но в публичном пространстве ее нет, так что уверенности, что она есть у правительств тоже нет. Вместе с ней необходима региональная кооперация. Всем проблемам, включая вопросы беженцев, боевиков и наркотрафика, а также чрезмерному давлению извне было бы оптимально противостоять вместе. Базу и ресурсы для этого надо наращивать. Нам повезло, что непримиримых конфликтов в регионе нет, поэтому многое и быстро можно сделать при наличии реальной политической воли.
Подозреваемый в убийстве кыргызстанки. Фото / Следственный комитет по Московской области.
Пресс-служба МИД сообщила, что посольство Кыргызстана в России взяло под контроль дело об убийстве 19-летней кыргызстанки в Московсковской области.
По данным Следственного комитета (СК) по Москве, убийство произошло 6 августа в городе Мытищи.
«Неизвестный с ножом в руках напал на молодую девушку и попытался вырвать из ее рук сумку. Потерпевшая оказала сопротивление нападавшему, после чего мужчина схватил ее за волосы и нанес не менее 9 ударов ножом в область спины. От полученных ранений девушка скончалась на месте», — рассказали в СК.
Подозреваемого 46-летнего мужчину удалось задержать по горячим следам. Уже на допросе задержанный признал свою вину, его водворили в СИЗО Москвы.
В МИД добавили, что для расследования назначили 11 экспертиз. В качестве потерпевшей признали маму погибшей девушки. В ведомстве работают над защитой ее прав и оказывают правовую помощь.
Соратник бывшего президента Алмазбека Атамбаева Фарид Ниязов раскритиковал работу Госкомитета нацбезопасности при руководстве Камчыбека Ташиева и очередное дело, возбужденное против него и экс-главы государства из-за паспортов, выданных гражданам Турции. В частности, упоминался паспорт, выданный похищенному турецкими спецслужбами главе сети лицеев «Сапат» Орхану Инанды.
Госкомитет ответил на критику бывшего чиновника и упомянул, что Фарид Ниязов пытается выдать себя за «невинно пострадавшего» и постоянно делает «информационные вбросы». Ведомство не согласно с озвученной критикой.
«Бывшая деятельность с криминальным оттенком»
«Это очередная его попытка придать себе облик некоего узника совести и политического заключенного», — считают в ГКНБ.
В ведомстве напомнили, что соратник Алмазбека Атамбаева обвинен по нескольким статьям уголовного кодекса «за совершенные во время пребывания во власти незаконные деяния в ущерб интересам государства и общества».
Дело о выдаче паспортов иностранцам, по информации ГКНБ, находится на стадии завершения и скоро будет передано в суд, а Ниязов в нем один из главных фигурантов.
«ГКНБ КР советует Ф.Ниязову вместо необоснованных обвинений проанализировать свою бывшую деятельность с криминальным оттенком, благодаря чему стал объектом уголовного преследования. И признать, что источником его личных бед является его уверенность в своей недосягаемости для правосудия», — сообщает ведомство, утверждая, что чиновник сам виноват в положении, в котором оказался.
«Политизированная спецслужба»
Фарид Ниязов жестко раскритиковал ГКНБ за уголовное дело в отношении себя и Алмазбека Атамбаева, а также за «выдачу» Орхана Инанды иностранным спецслужбам.
По его словам, «тот факт, что турецкая сторона сказала, что не нарушала кыргызские законы при вывозе Инанды из страны, подтверждает, тот факт, что Орхан Инанды был похищен кыргызскими силовыми структурами и отправлен в Турцию».
Орхан Инанды и Аскар Акаев
«Все последние действия силовиков вокруг основателя школ «Сапат» лишь укрепляют общественное мнение, что ГКНБ и МВД Кыргызстана выслуживаются перед спецслужбами иностранного государства. Причем в ущерб интересам своих граждан», — также заявил он.
Ниязов упоминает Инанды потому что дело против соратника бывшего президента связано с выдачей кыргызских паспортов группе турецких граждан, в том числе главе сети лицеев «Сапат».
Досудебное производство по этому делу было начато ГУВД Бишкека после похищения Орхана Инанды.
*Орхан Инанды получил гражданство Кыргызстана в 2012 году. После его похищения глава ГКНБ Камчыбек Ташиев сообщил, что следствие ведет проверку с 2019 года по законности выданного паспорта.
Фарид Ниязов сказал, что следователи «не предоставили никаких доказательств того, что паспорт Инанды был выдан незаконно».
Уголовное дело политически мотивировано, поскольку его целью является отвлечь внимание общественности и увести руководителей ГКНБ и МВД от уголовной ответственности за позорное поведение при похищении и незаконной переправке за рубеж гражданина Кыргызской Республики», — сказал Ниязов.
Кроме этого, Ниязов отметил, что спецслужба политизирована, а ответственность за это лежит на главе ведомства Камчыбеке Ташиеве.
«Ему [Камчыбеку Ташиеву] давно пора проанализировать: Выполняет ли возглавляемое им ведомство функции по обеспечению национальной безопасности? Или под его руководством оно превратилось в полукоммерческую структуру по легализации коррупционеров? Которое, кроме этого, погрязло в политических преследованиях, обросло тайными спонсорами?» — спрашивает Ниязов.
Кто такой Фарид Ниязов?
Алмазбек Атамбаев и Фарид Ниязов
Ниязов — ближайший соратник бывшего президента Алмазбека Атамбаева. Он неофициально считался его «правой рукой», когда тот занимал пост главы страны. Занимал после ухода с должности главы руководителя аппарата пост советника президента на общественных началах. Уходя с поста президента, Атамбаев назвал Ниязова «хорошим визирем» и наградил орденом «Манас».
На выборах в 2017 году Ниязов возглавлял предвыборный штаб Сооронбая Жээнбекова. Атамбаев открыто поддерживал Жээнбекова на выборах президента в 2017 году. Когда Жээнбеков попал в кресло президента, Ниязов стал его советником, а потом занял пост главы руководителя аппарата президента.
В августе 2019 года во время штурма дома Атамбаева в Кой-Таше и последующего ареста бывшего президента Ниязов находился рядом с политиком.
Его водворили в бишкекское СИЗО-1 в качестве обвиняемого по делу о штурме резиденции бывшего президента Алмазбека Атамбаева в Кой-Таше. Во время митингов и последующих беспорядков 6 октября его и других заключенных СИЗО ГКНБ освободили протестующие.
Он успел принять участие в митингах, но был задержан 10 октября. После этого его отпустили, а затем 11 октября снова задержали и заключили в СИЗО-1 по делу о массовых беспорядках.
